一、现象（问题及原因）

　　党的十六大把"形成全民学习、终身学习"的学习型社会确立为全面建设小康社会的目标任务；有的人书本性知识透支，难以顺应知识快速更新的需要；有的人工具性技能匮乏，难以跟上信息社会发展的步伐；有些干部适应性本领恐慌，难以肩负构建程谐社会的重任；有的大学生在校学习的专业落后或在社会上无市场需求，导致就业难；大部分下岗职工，原来掌握的技能，由于科技发现和新工种的出现不能适应，导致再就业难。

　　二、概括剖析

　　知识是人类进步的阶梯，教育是人力资源开发的基础，学习是提高人的能力的基本途径，善于学习的民族才是大有希望的民族；在以知识经济为主要特征的21世纪，科技和人才在经济和社会发展中的地位、作用日益突出；综合国力竞争的核心是人才的竞争，人力资源是一切资源中最宝贵的资源。实现经济和社会发展，关键在人。可以说，谁掌握了知识和人才，谁就掌握了主动权。

　　目前在学习方面存在的问题，是迅速就业难，再就业难的主要因素；是某些社会群体不适应社会需求，被社会淘汰的主要障碍；是导致某些领导干部和国家机关工作人员工作绩效低下的拦路虎；是制约科教举国战略实现的核心。

　　建设学习型社会，培养学习型干部队伍、培养学习型群体和培养学习型，既是实践"三个代表"重要思想的必然要求，又是实现"以人为本"促进人的全面发展的迫切需要，也是全面构建程谐社会建的战略选择。

　　三、措施对策

　　一要努力构筑终身教育体系。学历有终点，学习无止境。因为当今社会新事物、新情况层出不穷。要适应不断发展变化的客观世界，就必须不断地学习和吸收新知识。有人甚至提出，要么选择学习，要么就被淘汰。之所以学无止境，还因为吾生也有涯，而知也无涯。人生短暂，以有限的生命汲取无限的知识，怎样刻苦怎样努力也会有差距。对一个人如此，对一个国家又何尝不是如此？

　　二要加快教育体系的制度建设。我国政府提出，本世纪头20年，我国要基本普及高中阶段教育，扫除文盲。从基本普及九年义务教育到基本普及高中阶段教育，从基本扫除青壮年文盲到消除文盲，这将是我国教育事业发展的又一次历史性跨越。实现这一目标，再加上同一时期其他教育的发展，我国人口受教育程度将提高到10-11年左右。这是一项巨大的工程，需要全社会坚持不懈的努力。各级政府担负着重要的责任，要政策到位、措施到位、工作到位，为实现全民教育的目标提供坚实的制度保证。

　　三要努力形成全民学习的环境。党的十六大报告提出，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家一项重大方针在全社会认真贯彻。劳动、知识、人才、创造，都离不开学习。在全社会要形成一种尊师重教、崇尚知识、奖掖人才的良好社会氛围。以努力学习为荣，以锐意创新为荣，以积极进取为荣，以创造性劳动为荣。全民学习，人人学习，把教育摆在优先发展的战略地位，推进人才整体性资源开发，这样我们就能把众多的人口造成的负担，转变为巨大的人才资源优势。