首先，以人为本的发展，以转变经济发展方式为前提。未来五年的发展，要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，努力实现经济又好又快发展，其目标是人均国内生产总值(GDP)到2020年比2000年翻两番。这个发展目标的变化，颇具以人为本的深意。当前中国的人均GDP在联合国成员国中列100位之后，还处于中下水平。因此，如果说GDP翻两番是又快又好发展的目标的话，那么，人均GDP翻两番就是又好又快发展的目标，其中内含着国家实力和发展质量的显著提高。

　　其次，以人为本的发展，要求形成合理有序的收入分配格局。这个要求包含两个基本方面。第一，中等收入者占多数。这是合理有序的收入分配格局的题中应有之义。国际经验表明，任何国家经济、社会的稳定发展，都与“橄榄型”的收入分配格局，亦即中等收入者占多数有关。而且，中等收入者占多数，是走共同富裕道路的阶段性特征，是现阶段收入分配政策的重要目标之一。第二，绝对贫困现象基本消除。我们应当认识到，在社会主义初级阶段，相对贫困现象的长期存在是难以避免的，但是，绝对贫困现象必须消除，否则，就意味着一部分人民群众没有共享发展的成果，这不仅不利于建设和谐社会，而且，有悖于党的根本宗旨。党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。做到了上述这些方面，绝对贫困现象就肯定能够得到基本消除。形成合理有序的收入分配格局，除了“扩中”、“提低”这两个重点外，还要“限高”———限制由于垄断等原因造成的不合理的过高收入，“打非”———严厉打击和取缔各种非法收入。

　　再次，以人为本的发展，要通过深化收入分配制度改革、增加城乡居民收入而得以实现。收入分配制度的改革，关键要处理好效率和公平的关系。党的十七大提出的初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，是一个需要在实践中加以解决的重大课题。从总量上看，我国城乡居民收入在国民收入分配中的比重偏低，是一个长期存在且比较突出的问题。一般而言，发达国家这一比重较高，在80%左右，发展中国家较低，达到发达国家的水平需要一个过程，但是，目前我国这一比重在下降。专家估计，我国的这一比重从1990年代初的60%下降到现在的40%。而且，农村居民人均纯收入占人均GDP更是不到25%。因此，提高劳动报酬在初次分配中的比重，重点在农村、农业和农民。由此也说明，在GDP总量继续较快增长的同时，劳动报酬占比稳步提高，提高城乡居民收入有着较大的空间。与此同时，我们要创造条件，让更多的群众拥有财产性收入，即通过其动产和不动产而获得的收入。当人民富裕起来以后，财产性收入和他们的劳动收入一样，都是受到国家法律保护的合法收入，是他们收入水平不断增长的重要来源。我们还要通过逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力提高低收入者收入。在当前，加大力度推进最低保障制度、基本医疗制度和保障性住房制度的改革与建设，是增加城乡居民收入，尤其是农民和城镇低收入者收入的重要配套措施。

　　以人为本的发展，是全面、协调、可持续的发展。这里的“全面”，一方面是指“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”；另一方面，是指促进人的全面发展。这里的“协调”，就是处理好效率与公平的关系，在国民收入的分配结构中，兼顾劳动者的收入(劳动报酬)、资本的收入和国家的收入(税收)；在国家收入用于再分配的结构中，较大幅度地增加转移支付的比重，并与增加劳动报酬和财产性收入一起，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。这里的“可持续”，首先是建立在全面、协调发展基础上的，同时，还要处理好经济发展与社会建设、资源环境等方面的关系。

　　实现以人为本的发展，要依靠统筹兼顾的方法。在中共十六届三中全会决议中，我党就提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的重要思想。“五个统筹”作为科学发展观的具体体现，在近几年来的实践中取得了积极的、建设性的成效。我们完全有理由相信，通过统筹兼顾的根本方法，发展的成果将更多地由全国人民共享，发展的实惠将更多地向农村、农民，落后地区和城镇低收入人群倾斜。