在国家公务员考试中，申论部分无疑是重要的一环，如果想在这个环节拿到高分，其关键是遵循正确的答题原则，即务必依据材料来答题。近几年来的考试大纲中都明确地提到：“申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”可见，只有通过对材料的阅读、理解、分析和整合，正确把握材料的主旨，找出材料和申论题目的对应关系，才能答出正确的、全面的、符合答题条件的答案，达到一语中的的效果。

　　以2008年的国考申论试题中的部分题目为例。先看题目要求(请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字)，然后带着问题去阅读给定材料。

　　给定资料

　　9.漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

　　田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。

　　漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。

　　漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦土地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

　　10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

　　在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局(Tennessee Valley Authority,通称TVA)，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应地。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。汾河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

　　请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分)

　　要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

　　解答思路：

　　通过阅读给定材料9和材料10，我们知道这两则材料给出的都是关于水电工程开发的事例，但一经对比就发现了问题所在：我国漫湾水电站开发后困难重重，而且环境不断恶化。而美国田纳西水电站开发后，周边地区则是旧貌换新颜，可谓天壤之别。根据题目要求，我们对材料进行分析和提炼，在相关或类似方面的对比中可以从三个方面得出结论。

　　1、在收益方面，漫湾水电站的开发虽然使国家收益颇丰，但水电站附近的群众却没有得到多少实际利益，而且原来的生态环境还遭到很大破坏；而美国田纳西水电站的开发和建设不但做到了国家利益与群众利益的双赢，而且田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴，水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。尽管两者发展时间的长短不同，但由于二者开发建设的决策存在着很大差距，所以同属于贫困地区的水电开发建设，却取得了两种截然不同的结果。所以，在水电开发方面，政府应该科学决策，坚持科学的发展观，做到科学开发，综合利用。不但要平衡协调国家利益与群众利益，而且要从长远利益出发，切实保护周边移民的利益，增加移民经费，大力建设与生产生活紧密相关的基础设施，创造就业条件和岗位等，真正实现水电的开发建设促进当地经济又好又快的发展目标。

　　2、在环境方面，漫湾水电站的开发使“开垦土地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发”，而田纳西水电站却从“经济落后，工业基础薄弱……森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾……交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一”变成“植树造林……保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积……成为经济充满活力的地区之一”。我们看到，田纳西水电站的开发和建设，由于采取植树造林、防止水土流失等措施，做到了开发与环保并重，人与自然和谐共处。自然是人类赖以生存的唯一家园，我们在向自然索取的时候，如果不尊重自然的规律，就会遭到自然的惩罚。所以，水电的开发建设，应做到经济发展和环境保护同步，不能以破坏环境为代价换来经济的一时发展。

　　3、在法制方面，从“……类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决”这一内容可以看出，我国的水电开发在法律或制度上还存在一些缺陷，还需要进一步的完善和健全。而田纳西水电站的开发和建设则是“美国国会立法，成立田纳西流域管理局，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程”，这充分说明了美国的立法和制度较为完善。所以，我们得到的启示是，在水电开发建设方面，我国应完善相关法律和建立相关制度，进行实事求是的调查研究，倾听群众的心声，从群众的根本利益出发，设置专门机构或组织，依法统筹管理，实现良性发展。

　　通过上面的分析，我们看到依据材料进行分析和解答的重要性。依据材料进行分析，不但能避免 “自言自语”似的漫无边际地回答问题，而且能使我们迅速、准确地抓住要点，保证了答案的准确性。总而言之，紧紧围绕材料，遵循答题原则，做到考试大纲中要求的“对给定材料的分析、概括、提炼、加工”，就会一语中的，写出比较完美的答案。