作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长  戴斌

　　【社会问题的背景】

　　(1)2010年6月9日，中央纪委颁布了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)，《解释》自发布之日起施行。

　　(2)政策出台的过程：根据中央纪委领导同志批示，2009年12月中央纪委开始《解释》的研究起草工作。经过深入调研，广泛征求意见，数易其稿，2010年5月形成了《解释》(送审稿)。6月4日，中央纪委书记办公会议审议通过了《解释》(送审稿)，6月9日，《解释》正式印发。

　　(3)近年来，随着改革开放的不断深入，因公出国(境)团组总量不断增加，人员不断增多。但是，也存在一些突出问题，特别是用公款出国(境)旅游问题没有得到有效解决。这不仅影响我国对外工作的有效开展，浪费国家资金，而且在国内外造成恶劣影响，严重损害党和政府形象。

　　【核心观点】

　　(1)遏制公款出国(境)旅游，最好的办法就是打造一个透明政府，真正实现政府信息公开。这里的信息公开应是全方位的，从考察费用的预算到考察费用的审计结果，从“出国考察”的报批到成行到成效，包括行程、人员、目的、花费等在内，均应公开。

　　(2)遏制公款出国(境)旅游，需要保障公民的监督权。同时，戴斌老师认为还需要完善责任追究机制。即便是不构成犯罪的轻微违法，也要在行政问责或纪律问责之后，及时追缴出国私游的官员已享用的花费。若对出国公务考察变公务旅游的问责只是停留在警告、批评的轻微处分上，是不可能遏制愈演愈烈的公款私游。

　　(3)遏制公款出国(境)旅游，需要有公众力量的介入，使得公款出国游的审批和审核过程更加全面、规范。比如，公款出国考察到底需要花费多少经费，公款出国考察与旅游的判定标准是什么？这些事关核心内容的问题不仅应该在事后讨论，在之前的经费划拨与项目审批中就应该有一个确定的过程。

　　(4)加强对“考察效果”的判断与“考察清单”的审核。很多“流于表面的考察”都在“旅游”，那么其效果一定不会理想，其报告存在可以发现的漏洞。我们可以将这些信息予以公开，在公开过程中，公众通常会发现问题；而考察清单也是考察过程的缩影和反映，如果考察名为旅游，其清单就可能现出原形。而如果清单造假，则应该加重处罚力度，让公众看到处罚的结果。