作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌(blog)

　　【社会问题的背景】

　　2010年7月，中央纪委、监察部、财政部、国务院纠风办联合下发了《关于对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展清理摸底的通知》，要求各地区各部门按照“谁主管谁负责”的原则，认真开展清理摸底工作，减少过多过滥的庆典、研讨会、论坛活动，为建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制奠定基础，进一步促进党风政风建设。

　　近年来，一些地区和部门组织开展了多种形式的庆典、研讨会、论坛活动，对于促进经济发展、弘扬先进文化、维护社会和谐发挥了积极作用。但是，庆典、研讨会、论坛活动的急剧增多，耗费了大量人力财力，助长了不良风气，损害了党和政府形象。党中央、国务院对此高度重视，第十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国纠风工作会议明确提出，要认真解决各种庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题。为贯彻落实中央部署，《通知》要求各地区各部门加强对清理摸底工作的领导，层层落实责任，中央机关各单位要发挥表率作用。

　　《通知》指出，这次清理摸底的庆典活动包括除国家法定节日外，以市(县)庆、校庆、公祭、城市建设、旅游景点、历史文化、特色物产等为名举办的庆祝活动；研讨会、论坛活动包括除本地区、本部门、本系统外，跨地区、跨系统、跨行业邀请人员参加，或邀请上级机关领导、国(境)外机构及知名人士参加的各类研讨交流活动。

　　《通知》强调，各地区各部门要把清理摸底的过程变成自查自纠的过程，以清理摸底工作推动活动的规范开展。举办庆典、研讨会、论坛活动要坚持规模适度、数量适当、经费合规。对没有法律法规、中央和省(区、市)文件明确规定或者未经批准的活动，要立即停办；对没有纳入财政预算，要求基层、企业、群众出钱出物出工、以各种名目收费或以开展活动为由滥发钱物的，要坚决纠正；对滥用财政资金举办活动，搞形象工程或政绩工程，造成不良社会影响的，要严肃查处。各级纪检监察机关、财政部门和纠风办要密切配合，加强组织协调和监督检查，及时发现和解决问题，严格清理审核把关，确保清理摸底工作圆满完成。清理摸底工作分为自查摸底、重点督查、汇总分析三个阶段，从2010年7月开始至11月结束。

　　【核心观点】

　　(1)政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方面，由于政府在节庆活动运作上专业性不足，往往导致节庆绩效不够理想。要使中国节庆告别官方色彩，走向成熟，必须从理念到运作模式进行大力改革。节庆文化的魅力在于特色和创新。在策划和构思的时候，应当注重对节庆内涵的挖掘，体现出文化的价值，并充分考虑到公众的真实需求。

　　(2)在运作模式上，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作，才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。与此同时，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”，将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。

　　(3)有些地方政府过于强调节庆的政治、经济功能，恰恰淡化了其文化本质。有些根本就不适宜举办节庆，也要牵强附会地与节庆扯上边。于是，文化的平台搭起来了，官员也有了“政绩”，却并没有给地方带来源源不断的经济收益。相反，造成的只是浪费。

　　(4)政府节庆活动要更具有生命力，应该做到以下三个方面：首先，内容要与时俱进，不断创新，才能吸引群众积极参与；其次，要依托当地优势资源，才能成为有源之水，有本之木；第三，注重打造品牌，提升知名度，才具有流传下去的基础。

　　(5)政府举办节庆活动，花的是纳税人的钱。所以，是否举办、如何举办，不应是政府一方说了算。在确定办某个节庆之前，要召开听证会，咨询、征求专家和群众的意见，把节庆真正还给群众，然后要将提议上报地方人大进行审议，不可随意确定和取消。

　　(6) “官办节庆”模式虽然没必要全盘否定，但是，中宜教育戴斌老师认为，“官方色彩”在节庆中的“比重”应该减弱。民间的问题，不涉及国计民生，应尊重市场规律，引入市场化机制，尽量由企业、行业协会或民间团体承办，从而减轻政府财政负担。