申论作答要求：

　　1、在我国城管执法过程中，城管执法暴力和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。(20分)

　　要求：条理清晰，字数不超过300字。(请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。)

　　【光华参考解析】：

　　部分城管人员暴力执法，原因在于：一、城市中管理事项增多，城管部门权限不断扩大，却没有全国性法规统一规定权限范围，不同城市城管的领导权归属混乱，容易导致执法不规范。二、各个城市拨发城管部门的资金有限，但部门执法压力较大，不得不雇佣大量协管人员，这些人员一般文化素质较低，不懂得文明执法，对待遇也不满意，在执法过程中往往存在欺压群众、发泄情绪、捞取利益的心理。

　　一些执法对象暴力抗法，原因在于：一、城市市容管理法规不允许他们摆摊售货，守法与生计产生冲突，城管执法直接威胁到他们的谋生渠道。二、部分人员个人素质、法制意识不强，对市容法规不理解。三、城管暴力执法使得执法者和执法对象之间产生强烈的敌对情绪。

　　2、对于城管和谐执法问题存在两种不同意见：一认为和谐执法是以人为本构成和谐执法的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为：和谐执法是体现以人为本的理念，但是对于个别暴力抗法案例不适合用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作。对于以上两种意见，你支持那个观点，并阐述你具体的贯彻执行措施。(30分  )

　　要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过400字。(请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。)

　　【光华参考解析】：

　　我支持前一个观点。和谐执法是和谐城市的重要保障，是在任何情况下都应该遵循的基本原则。之所以出现暴力抗法，恰恰是因为现行法规不健全或管理不完善。因此，应该采取措施提高管理水平，做到和谐执法。具体而言：

　　一，各地调节市容管理条例，适度允许小商贩摆摊设点谋生，并对摆摊的地点、时间和相关卫生标准进行合理的规定，变禁止为疏导，同时积极引导路边商贩向定点、室内商贩转变，既给小商贩一定的生存空间，又能保障市容整洁。

　　二，提高城管执法水平。在城管部门内部加强文明执法建设和思想政治教育，倡导文明执法用语、文明执法行为，畅通监督举报渠道，对暴力执法者坚决惩戒。动员市容管理人员走街串巷、深入基层，与商贩加强沟通、了解，更加严格、细致地监管商贩违规行为。

　　三，开展普法教育，通过电视、海报、广播等形式向全体市民和小商小贩集中宣传市容管理的法规和重要意义，要求城管人员日常执法以教育为主，适度推行“首违免罚制”、“城管免罚日”等先进经验，加强执法者对被执法者之间的相互理解，使更多人主动配合执法。

　　3、根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。

　　要求：内容充实，观点鲜明，说理充分。结构完整。(50分)(请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。)

　　【光华参考解析】：

　　完善城市管理   构建和谐城市

　　近年来，我国城市化进程不断加快，城市公共事务日益增多，城市管理的压力越来越大，各地城管部门在公共管理中扮演着越来越重要的角色。但是，由于我国当前没有全国性法规统一规定城管部门的执法权限和执法程序，各地城管部门权力归属不统一，加之城管部门为执行执法任务，往往招募大量低素质的临时协管人员，使得城市管理过程中出现大量执法不规范甚至暴力执法的情况，一些被执法者合法利益受损，产生暴力执法、暴力抗法同时存在的现象，既破坏了政府形象，又严重阻碍了城市的健康发展。

　　城市管理中暴露的出的问题有其深刻的原因。我国正处于市场经济发展的关键阶段，城镇人口激增，人口组成复杂化，大量居民缺乏谋生手段，不得不以自发摆摊售货为生。但城市管理部门很长时间内以维护市容为出发点，未能有效照顾这部分市民的利益，导致法规与居民谋生之间产生直接冲突，进而导致暴力执法、暴力抗法等恶性事件。各地城管部门都面临着不管不行、管了又容易出事的尴尬境地。如何破解这种执法窘境，如何找到一个科学的城市管理方法，考验着各级政府的智慧，也关系到城市未来的和谐发展。

　　在城市管理中，应该按照疏导为主、改善管理、协调利益、和谐执法的原则，采取以下措施，促进和谐城市的建设：

　　首先，要提高立法水平。各地城市管理条例不应单纯禁止摆摊设点，应照顾部分困难居民的利益，适度放开管制，为小商贩划定合理的摆摊时间、地段，做好卫生、市容方面的具体规定。同时，对城管人员执法权限、管理模式和文明执法程序进行明确规定，为改善城市管理确立制度基础。

　　其次，要集中力量提高城市管理水平。在城管部门内部积极开展文明执法作风建设，对执法人员进行思想教育，建立严格的内部规章，对外公开文明执法承诺，建立监督、反馈渠道。对招募的各类执法协管人员进行培训和筛选，提高执法队伍综合素质，防止暴力执法出现。

　　再次，积极开展普法教育，坚持教育优先、处罚为辅的执法原则。日常通过电视、海报、广播等形式向全体市民和小商小贩宣传市容管理法规和重要意义。在执法过程中，要求城管人员坚持教育为主、文明执法，适度推行“首违免罚制”、“城管免罚日”等先进经验，使更多的市民和摊主了解知法守法，主动配合。

　　最后，要采取其他配套民生措施，特别是针对大量困难群众，可以开展亲情服务，帮助他们建立预设摊位、赠送售货车辆。同时，动员政府和社会资源，为困难群众寻找适当的就业机会，进行就业培训，对家庭生活困难的，给予政府补助，从而在根本上解决困难家庭的生活问题，减少城市管理压力。

　　城市管理的完善，既是政府执政能力的重要体现，也是城市健康发展、居民安居乐业的根本保障。必须从立法、管理等多个角度出发，认真做好城市管理工作，全面提高城市管理水平，从而更好地促进和谐城市建设。

　　供稿：光华教育 作者：陈潇