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一、大纲变化
云南省2011年录用公务员考试公共科目考试大纲申论部分和2010年相比，有两个比较明显的变化：
(一)从考查目标来看，增加了对贯彻执行能力的考查。
云南省公务员考试申论大纲和去年相比，最明显的变化是加入了贯彻执行能力的考查。就贯彻执行能力实际的内涵而言，首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。这对于保证中央政府的政令畅通是十分必要的，因此申论考试增加对贯彻执行能力的考查是大势所趋，自2010年国家公务员考试市级职位增加了贯彻执行能力的要求之后，许多省份的申论考试均采取了这一命题思路，把贯彻执行能力作为选拔政府工作人员的重要条件。这种能力的考查形式和命题思路，考生可以从2010、2011年国考相关题目中分析研究。
(二)从能力要求上来看，最大程度地细化了各项能力的具体要求。
能力要求是命题的指南针，从大纲能力要求的字里行间中我们可以读到命题的新趋势。如果我们细读会发现，关于能力的许多表述和2010年国家公务员考试申论大纲都有极其相似之处。能力要求越来越趋于同质化，题目设置也越来越走向统一。2010年、2011年国家公务员考试申论真题和近两年的联考真题都是重要的参考资料，有利于我们发现其中的命题脉络。
同时我们需要明确的是：云南省的申论必然有自己的特点，而不是国考申论真题的翻版。尽管今年对各项能力提出了更加具体细致的要求，但是与此同时也会保持传统，不发生颠覆性的改变，以免考生不适应，这也是保证试题稳定性的需要。从云南省历年试题中进行分析，也能找到一些蛛丝马迹。
二、能力介绍
《大纲》中的五种能力，是申论考试的本质内容。但申论试卷并不对它们做直接的考查，而是通过设置具体的题目、让考生对给定材料进行分析、概括、提炼和加工，以此来判断考生是否具备这五种公务员日常工作中所需要的能力。
(一)阅读理解能力
| 能力 |
具体要求 |
| 阅读理解能力 |
要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 |
阅读理解能力，要求考生对材料进行深层次阅读、准确理解材料的各方面内容，并涉及对材料本质问题的理解。它是最为基础的一项能力。考生只有理解了材料的表面含义和本质含义，才能抓住材料所反映的核心问题，为进一步地分析问题和解决问题做好铺垫。
申论对这一能力的考查，大多是一些要求考生概括问题、概括本质、概括内容、提炼某一方面的内容的题目。
【示例】 请归纳总结材料一所反映的主要内容。要求：简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。
(二)综合分析能力
| 能力 |
具体要求 |
| 综合分析能力 |
要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 |
综合分析能力，要求考生理解材料内容的基础上，通过自己的逻辑思维对材料中反映出的问题作更深层次的分解和剖析，从而透彻把握问题的核心和本质。它最能体现考生的逻辑思考水平以及思考问题的深度和广度，因此也是申论考试的核心能力。
这种能力的考查通常要求考生谈谈对某事物、某观点的看法。在这种类题目中，考生要对材料进行“分析和归纳”，最终作出“推断或评价”。
【示例】
请针对材料四中所反映的问题，就如何合理使用公共资源，谈谈你的看法并提出解决问题的对策。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)
该题的第一问，要求考生谈自己的看法，是对综合分析能力的考查。
(三)提出和解决问题能力
| 能力 |
具体要求 |
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提出和解决问题能力
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要求借助自身的实践、知识经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 |
提出和解决问题能力，要求考生在依据给定材料以及联系自身知识储备的基础上，针对材料中的问题，提出具体、切实、有效的解决措施和办法。理解材料、分析问题的目的都是为了更好地解决问题，所以，这项能力是申论考试的根本侧差点。
在申论试卷中，它的测查方式很直接，一般是要求考生“提出解决该问题的措施”或“提出解决的对策”。
【示例】请针对材料四中所反映的问题，就如何合理使用公共资源，谈谈你的看法并提出解决问题的对策。要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。
该题的第二问，要求考生提出解决问题的对策，是对提出问题和解决问题能力的考查。
(四)文字表达能力
| 能力 |
具体要求 |
| 文字表达能力 |
要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
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在申论测查的五项能力之中，文字表达能力是唯一一项贯穿于整个考试的能力，考生无论是作答概括题、分析题还是对策题，都会体现自己的文字表达能力，但最突出的考查题型是文章写作题。
【示例】相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)
要求：
1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；
2.说理充分，结构完整，语言流畅；
3.不少于800字。
(五)贯彻执行能力
| 能力 |
具体要求 |
| 贯彻执行能力 |
要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
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贯彻执行能力，要求考生能够正确准确理解上级要求，并将上级交予的任务合法、合理、及时、有效的完成。
【示例】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁顺畅，书写工整。(24分)
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