2005年4月22日至23日，亚非106个国家的领导人来到印度尼西亚雅加达出席亚非峰会。这次会议的主题是“恢复万隆精神的活力：致力于建立亚非新型战略伙伴关系”。峰会探讨了在新形势下亚非国家发扬万隆会议精神、建立亚非新型战略伙伴关系等问题。会议通过了三个重要文件——《亚非新型战略伙伴关系宣言》、《关于亚非国家合作行动纲领的部长联合声明》和《亚非领导人关于海啸、地震和其他自然灾害的联合声明》。

　　1.《亚非新型战略伙伴关系宣言》主要内容

　　24日，亚非峰会两主席印尼总统苏西洛和南非总统姆贝基在万隆会议中心正式签署《亚非新型战略伙伴关系宣言》，并立即生效。

　　宣言说，1955年亚非会议以“团结、友谊、合作”为核心原则的万隆精神将继续成为亚非国家发展彼此良好关系、解决共同关心的全球性问题的坚实与有效的基础。万隆会议仍将是指引亚非国家前进的灯塔。

　　宣言说，亚非国家领导人满意地注意到，自1955年以来，亚非国家在政治上已取得显著进展，成功战胜殖民主义，同种族主义进行了不懈斗争，废除了种族隔离。宣言说：“在过去的五十年里，经过我们共同努力，我们已经全部成为独立、平等的主权国家，并都在为促进人权、民主和法制努力奋斗。”

　　亚非各国领导人在宣言中强调解决国际关系时遵循多边方式的重要性，以及各国严格遵守国际法，特别是联合国宪章的重要性。宣言说：“鉴于亚洲和非洲代表了国际社会的大多数，我们重申，必须支持和加强多边主义，以解决全球性的问题，包括多边体制的改革。”亚非国家领导人在宣言中说，当前世界和亚非国家形势要求亚非国家积极寻求共同主张和集体行动，以保证各国在全球化中公平受益。宣言强调促进亚非地区经济发展的必要性，并呼吁亚非国家通过更密切的合作与集体行动来解决贫困落后、性别歧视、传染疾病、环境恶化、自然灾害、干旱与沙漠化、数字鸿沟、不平等的市场准入、外国债务等共同关注的问题。

　　宣言说，亚非国家决定以“亚非新型战略伙伴关系”为架构，促进两个大陆间在政治联合、经济合作和社会文化关系三大领域的合作。这一伙伴关系将建立在九项原则之上：一、1955年亚非会议通过的万隆精神；二、承认各地区内和区域之间在社会和经济制度方面的多元化和不同的发展水平；三、在相互尊重和互利的基础上进行公开对话；四、促进与所有利益相关方面非排他性的合作；五、在比较优势、平等伙伴、共同归属感、共同理想以及坚定的共同信念基础上，开展务实和可持续性合作；六、通过强化、补充两大洲现有的区域与次区域组织，促进可持续的伙伴关系；七、推动建立公正、民主、透明、负责任的和谐社会；八、促进和保护人权和基本自由，包括发展权；九、在多边场合促进集体和统一行动。宣言说，亚非新型战略伙伴关系将注重两大陆之间在贸易、工业、投资、金融、旅游、信息和通讯技术、能源、卫生、交通运输、农业、水资源和渔业等领域的务实合作，并将解决包括武装冲突、大规模杀伤性武器、跨国有组织犯罪和恐怖主义等共同关注的问题，以确保和平、稳定和安全。

　　亚非国家领导人在宣言中就支持巴勒斯坦独立、支持和加强多边主义、全球化的共同受益、不同文明之间的对话、亚非之间的区域合作、探索合作新方式、促进亚非经济发展的紧迫性等问题提出了一系列的观点和主张。

　　亚非领导人在宣言中宣布，建立亚非新型战略伙伴关系。这将为亚洲和非洲在政治团结、经济合作和社会文化三大领域的伙伴关系搭建桥梁。

　　亚非国家领导人还同意今后每四年召开首脑会议，每两年召开外交部长会议，在认为有必要时举行其他部长级或技术性会议以及商业峰会，从而推动亚非新型战略伙伴关系的发展。

　　2.胡锦涛就构筑长期稳定、内涵丰富、与时俱进的亚非新型战略伙伴关系提出的建议

　　中国国家主席胡锦涛22日在亚非峰会上发表了题为《与时俱进，继往开来，构筑亚非新型战略伙伴关系》的讲话。他在讲话中就构筑长期稳定、内涵丰富、与时俱进的亚非新型战略伙伴关系提出的建议有：

　　(1)政治上，我们亚非国家要成为相互尊重、相互支持的合作伙伴。要在联合国宪章、和平共处五项原则和万隆会议十项原则等公认的国际关系基本准则的基础上，坚持主权平等，共同推进多边主义，促进国际关系民主化，维护联合国在国际事务中的中心作用，维护发展中国家的正当权益。

　　(2)经济上，我们亚非国家要成为优势互补、互利共赢的合作伙伴。要拓展合作渠道，丰富合作内涵，扩大合作模式，探讨建立自由贸易安排，促进经贸合作和相互投资。要推动亚非区域组织的交流和合作，充分调动政府、民间、企业和国际组织的力量。要加强应对经济全球化的能力建设，就发展战略问题开展对话，相互学习，共同提高。要加强政策协商，积极参加国际经济、金融、贸易规则的制定，争取公平的竞争条件，创造更多市场机会和发展空间。要促进南南合作，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展。

　　(3)文化上，我们亚非国家要成为相互借鉴、取长补短的合作伙伴。要发扬亚非会议求同存异的优良传统，倡导开放包容精神，尊重文明、宗教、价值观的多样性，尊重各国选择社会制度和发展模式的自主权，推动不同文明友好相处、平等对话、发展繁荣，共同构建一个和谐世界。

　　(4)安全上，我们亚非国家要成为平等互信、对话协作的合作伙伴。要树立互利、互信、平等、协作的新安全观，以对话增进互信，以协商化解矛盾，以合作谋求稳定，共同应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，维护世界和平。

专题之二：第十次东盟首脑会议

    2004年11月29日至30日，第十次东盟首脑会议在老挝首都万象举行。16个国家的元首或政府首脑参加了这次会议或相关会议，共商发展和合作大计，共通过和签署了30多个重要文件。

　　在本次首脑会议上，与会领导人讨论了如何促进东盟经济一体化、缩小成员国经济发展水平差距、继续东盟-中日韩对话、合作打击跨国犯罪和恐怖主义等问题。

　　与会领导人在29上午的会议结束后签署了《万象行动纲领》和《东盟关于一体化优先领域的框架协议》等文件，以从经济发展和社会安全两方面推进东盟一体化进程。

　　为了缩小发展水平差距，会议通过了《关于加强柬埔寨、老挝、缅甸、越南经济合作和一体化的万象宣言》、《缅甸—老挝—越南发展三角区社会经济发展总体计划》。会议还同意成立“东盟发展基金”以支持《万象行动纲领》和今后其它行动纲领的实施。

　　会上，东盟同韩国和俄罗斯分别签署了关于加入《东南亚友好合作条约》的文件。东盟除了同中国、日本、韩国、印度举行了10＋1领导人会议外，还同澳大利亚和新西兰举行了领导人会议。

　　东盟同中国的关系也明显得到加强。会议期间，双方签署了《中国-东盟交通合作备忘录》、《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》、《中国-东盟争端解决机制协议》等文件。这些文件的签署标志着中国同东盟建立自由贸易区的进程全面启动。东盟在《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》中作出其所有十个成员国承认中国是一个完全市场经济体。东盟十国为印尼、马来西亚、泰国、新加坡、文莱、菲律宾、越南、老挝、柬埔寨、缅甸。

　　会上还讨论了建立“东亚首脑会议”机制和建设“东亚自由贸易区”的可能性。日本表示愿意在明年主办有关国家外长会议，讨论“东亚峰会”的概念和形态。会议决定首次“东亚峰会”将由马来西亚于明年主办。

　　在这次为期两天的会议上，东盟领导人还通过了《东盟社会文化共同体行动纲领》和《东盟安全共同体行动纲领》两个文件。东盟各国将依照这些文件确定的重点，加深区域内各领域的融合，尽早完成由经济、文化和安全共同体三个支柱支撑的东盟一体化进程。

专题之三：朝鲜半岛核问题

    朝鲜半岛核问题是美苏冷战时期的产物。美国在朝鲜战争后将核武器部署在韩国，从而对朝鲜构成严重威胁。在前苏联的帮助下，朝鲜在大川和宁边两地建造了和平利用核能的设施，其中的核反应堆能提炼用于生产核武器的钚。朝鲜半岛核问题由此而生。1994年10月，朝美双方签订了日内瓦核协议，协议对朝美双方均做出了必要的规定。但双方相互指责对方没有履行协议规定的应尽义务。

　　1.第四轮六方会谈

　　(1)第四轮六方会谈未能如期举行的原因

　　第三次六方会谈后，由于朝美双方分歧依旧。六方会谈后的工作进展缓慢。从第三轮会谈以来各方情况的发展来看，导致朝鲜拖延参加第四轮六方会谈的原因主要有四个方面：

　　一是，朝鲜指责美国奉行敌视朝鲜的政策。朝鲜方面认为，六方会谈陷入胶着状态是因为美国政府推翻了第三轮六方会谈上达成的一致，从事“颠覆朝鲜制度”的敌对行为。

　　二是，朝鲜指责美国在韩国核问题上采取双重标准。2004年9月初以来，全球各大媒体揭露出韩国曾进行核试验的事情。“韩核问题”披露出来后，朝鲜于9月11日发表声明，指责美国在朝鲜半岛核问题上持“双重标准”，要求彻底查明韩国秘密从事核试验的真相，并将韩国秘密核试验事件与朝核问题六方会谈挂钩，要求在六方会谈框架下讨论韩国非法制造浓缩铀的问题。

　　三是，朝鲜要求美方参加冻结换补偿方案，给朝鲜以经济援助。在弃核问题上，美国坚持朝鲜必须首先承诺“完全、可核查、不可逆转地弃核”，然后才可以谈及经济援助等议题；而朝鲜则提出“冻结换援助”计划，即朝先承诺“部分冻结核计划”，等美国及其盟国的经济援助到位后，朝鲜再逐步放弃核计划，直至完全放弃。这些都是原则性问题，双方都不轻易让步。舆论认为，这才是朝核问题出现僵局的的真正症结所在。

　　四是，美国大选带来的因素。2004年11月2日，美国进行总统大选。对此，朝鲜关心的是当选者是谁及其后将执推行怎样的对朝政策以及朝鲜由此将怎样应对的问题。因此朝鲜也有意要等待和观望一段时间而不急于返回六方会谈。

　　(2)第四轮六方会谈第一阶段

　　在国际社会尤其是中国的努力斡旋下，第四轮六方会谈终于等来时机。2005年7月26 日至8月7日，第四轮六方会谈第一阶段在北京钓鱼台国宾馆举行。在本轮会谈中，与会各方进行了多次多边或双边的实质性接触，会谈取得了一定的进展。

　　本轮会谈一开始，在举行团长会与全体会的同时，主要当事方朝美等打破惯例，举行了密集的双边磋商，力图在前三轮会谈的基础上缩小分歧。会谈开始第五天，各方开始起草共同文件。随后，中方综合各方立场和修改意见，提交了数份草案。经多轮磋商，各方立场日趋接近，同意制定共同文件，以反映此轮会谈的成果，但由于在关键问题上美朝分歧太大，草案迟迟未能得到通过。最后，各方同意暂时休会。

　　8月7日，朝鲜半岛核问题第四轮六方会谈第一阶段会议于8月7日宣布休会，本轮会谈主席、中国代表团团长、外交部副部长武大伟在钓鱼台国宾馆芳菲苑南草坪宣读了《主席声明》。声明说，第四轮六方会谈第一阶段会议于7月26日至8月7日在北京举行。围绕实现朝鲜半岛无核化目标，六方本着相互尊重、平等协商的精神，在良好的气氛中进行了认真、务实、深入的讨论和磋商，增进了了解，扩大了共识，取得了积极进展。六方一致重申，以和平方式实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标，并同意就此发表一个共同文件。会议就文件内容进行了深入有益的探讨，取得了很多共识。为了使各方代表团回国向各自政府报告会议情况，进一步研究各自立场，以解决尚存的分歧，会议决定暂时休会。休会期间，各方将继续保持沟通与磋商。第四轮六方会谈下一阶段会议拟于8月29日开始的一周举行，具体日期另行商定。

　　会谈中，各方都确认了必须通过和平的方式实现朝鲜半岛无核化为最终目标。但是，朝美在“无核化”的定义以及如何实现这一目标上出现了分歧。

　　在“无核化”的定义问题上，朝鲜认为“无核化”也就是“朝鲜半岛的无核地带化”，具体指无核武器，这包括美国消除对朝鲜的核威胁，其具体内容就是朝美之间建立旨在实现互信的、法律的、制度性的机制，撤除在韩国部署的核武器并禁止从外部运进核武器，撤销对韩国的“核保护伞”。朝鲜甚至在会谈中还首次提到了日本的核威胁问题，并要求，作为朝鲜弃核的代价，正在向日本提供“核保护”的美国要修改核政策。此外，朝鲜要求还拥有和平利用核能的权力，也就是说，朝鲜认为“弃核”只是放弃核武器，不包括放弃和平利用核能的权力。但是美国强调的无核化是指朝鲜“放弃所有核武器计划和其他核计划”，其中必然也包括和平利用核能在内。

　　在如何实现无核化也就是在解决核问题的程序问题上，美国要求朝鲜首先宣布弃核，然后才能谈两国关系正常化和提供补偿等问题，而朝鲜则对美国提出的“先弃核后受援”的程序表示不满，强调首先应实现朝美关系正常化，消除威胁后才能宣布弃核。两者的立场正相反。

　　(3)第四轮六方会谈第二阶段

　　2005年9月19日，朝、韩、美、中、日、俄六国在钓鱼台举行全体会议，通过了包括轻水反应堆问题在内的《第四轮六方会谈共同声明》：

　　第一，六方一致重申，以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标。

　　朝方承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督。

　　美方确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。韩方重申其依据一九九二年《朝鲜半岛无核化共同宣言》，不运入、不部署核武器的承诺，并确认在韩国领土上没有核武器。一九九二年《朝鲜半岛无核化共同宣言》应予遵守和落实。

　　朝方声明拥有和平利用核能的权利。其他各方对此表示尊重，并同意在适当时候讨论向朝鲜提供轻水反应堆问题。

　　第二，六方承诺，根据《联合国宪章》宗旨和原则以及公认的国际关系准则处理相互关系。

　　朝方和美方承诺，相互尊重主权，和平共存，根据各自双边政策，采取步骤实现关系正常化。

　　朝方和日方承诺，根据《日朝平壤宣言》，在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上，采取步骤实现关系正常化。

　　第三，六方承诺，通过双边和多边方式促进能源、贸易及投资领域的经济合作。

　　中、日、韩、俄、美表示，愿向朝鲜提供能源援助。

　　韩方重申二〇〇五年七月二十日提出的有关向朝鲜提供二百万千瓦电力援助的方案。

　　第四，六方承诺，共同致力于东北亚地区持久和平与稳定。

　　直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制。

　　六方同意探讨加强东北亚安全合作的途径。

　　第五，六方同意，根据“承诺对承诺、行动对行动”原则，采取协调一致步骤，分阶段落实上述共识。

　　第六，六方同意于二〇〇五年十一月上旬在北京举行第五轮六方会谈，具体时间另行商定。

　　可以看出，各方一致通过的这份《共同声明》不仅强调了实现朝鲜半岛无核化、促朝弃核这一主题，同时《声明》也成为了推动朝美、朝日等双边关系，促进朝鲜半岛以及东亚地区和平稳定的重要的国际性文件。

　　这样的成果来之不易，体现出与会各方寻求和平、谋求发展的共同努力；成果的延续与发展同样是具有高难度的挑战，而这也正是中方自始至终所倡导的努力方向：相关各国要坐下来谈，并且要谈下去，这就是一种尝试，一种进步，一种成功。

　　2.第五轮会谈任重道远

　　尽管第四轮六方会谈取得了积极的成果，但第五轮会谈任重道远。这主要是朝美在一些问题的认识上还存在着分歧。韩国联合通讯社指出，朝美两国就提供轻水反应堆的时机问题产生了分歧，这将成为今后双方间的主要争议。由于《共同声明》中对轻水反应堆的问题只做了模糊的表述，称各方决定在未来一个“适当时间”讨论向朝鲜提供轻水反应堆，这就给围绕这一问题产生的争端埋下了伏笔。朝鲜表示，轻水反应堆问题是朝美建立互信的基础，在提供轻水反应堆之前，美国不应幻想着朝鲜拆除其核威慑。朝美之间最严重的分歧就在于美国是否承认朝鲜拥有和平核活动的权利，具体地说，就是美国是否向朝鲜提供轻水反应堆的问题。就轻水反应堆问题，美国指出：“朝鲜和平利用核能不是目前的问题，而是较远的将来的问题。”《共同声明》中达成的协议是在“适当的时间”讨论轻水反应堆问题，“适当的时间”指的就是朝鲜弃核并重返NPT、履行IAEA安全措施之后。

　　另外，对于朝鲜放弃核武器的具体范围，《共同声明》中也没有作出明确的规定。美国方面认为“弃核”是指朝鲜放弃“所有核武器和现有的核计划”，其中也包含浓缩铀计划。但朝鲜方面还未对此作出明确表态。这也是朝美双方有可能产生分歧的一个关键点。

专题之四：联合国改革及其60周年首脑会议

    1.联合国改革问题

　　2004年11月30日，由联合国秘书长安南任命的“威胁、挑战和改革问题名人小组”公布了他们向秘书长提交的报告——《一个更安全的世界：我们共同的责任》。这份报告全面审视了全球在21世纪所面临的六大威胁，并对联合国为适应新的形势而必须作出的改革提出了101项具体建议。

　　2005年3月21日，联合国秘书长安南在联大发表讲话，提出了关于千年首脑会议后续行动的报告：《大自由：为人人共享发展、安全和人权而奋斗》。这份报告是在安南所任命的联合国改革问题名人小组和“执行千年目标专家委员会”的研究和建议基础上提出的，其目的是为今年9月举行的世界各国首脑会议做准备。《大自由》报告从发展、安全、人权和联合国改革四个方面提出了许多具体的建议。联合国秘书长安南希望各国领导人能够就此达成新的共识，以应对发展、安全和人权的挑战。

　　然而，事与愿违，自《大自由》报告发表以来，各国对联合国改革的关注完全集中到安理会扩大的议题上来。很快，日本、德国、巴西和印度组成的“四国联盟”，由巴基斯坦、意大利和韩国等国组成的“团结谋共识”运动，非盟和美国都提出了各自不同的安理会扩大方案，各方争议不断，尤其是“四国联盟”为获取各方支持而不停奔走，不顾各方的反对将提案提交联合国大会进行讨论，谋求在联合国大会就草案进行表决，希望就此达成一致。

　　2.几种安理会改革方案

　　(1) “四国联盟”的方案

　　2005年5月16日,由日本、德国、巴西和印度组成的四国联盟邀请70余国的代表在德国常驻联合国代表团驻地举行闭门会议，并在会上正式提出了一项安理会改革的框架决议草案。根据该决议草案，安理会扩大将分三步走，第一步是就安理会扩大的方案和程序通过框架决议；第二步是选举新的安理会常任理事国；第三步是就修改宪章通过决议。决议草案要求增加6个安理会常任理事国席位，其中亚洲和非洲各获2个新增常任席位，西欧和拉美各获1个新增常任席位；同时增设4个任期2年的非常任理事国席位，其中亚洲、非洲、东欧和拉美各获1个新增非常任席位。

　　7月6日，由日本、德国、印度、巴西组成的“四国联盟”正式向第五十九届联合国大会秘书处提交了关于安理会扩大的框架决议草案，要求增加6个安理会常任理事国，并表示将寻求联大在7月底之前进行表决。7月11日、12日联大就四国联盟的草案举行公开辩论，辩论显示各方对这一方案存在很大分歧。非洲联盟计划要向联大递交新的决议案，由巴基斯坦、意大利、阿根廷等国组成的“团结谋共识”集团也准备提出他们的安理会改革决议草案。辩论中，包括中国在内的多数国家反对强行表决，有关安理会改革的主张各有不同，各国分歧依旧。7月13日，辩论暂时停止。

　　7月15日，非盟同四国集团磋商会议在伦敦举行。会议没有达成任何协议，在53个非盟成员国中，也存在着明显的分歧。埃及和阿尔及利亚反对四国集团新增常任理事国的建议。7月17日，日本、印度、德国和巴西(四国联盟)外长与部分来自非洲联盟(非盟) 成员国的外长就安理会扩大问题举行谈判，双方未能就消除有关安理会扩大问题的分歧取得任何进展。　　　7月25日，四国联盟与非盟外长在日内瓦再次举行会晤。8月4日，非洲联盟举行紧急首脑会议，会议未能就合并四国联盟决议案问题拿出结论、达成共识。

　　(2)非洲联盟的方案

　　2005年7月13日，非洲联盟正式向第五十九届联大提交了有关安理会扩大的决议草案，要求增加6个拥有否决权的安理会常任理事国和5个非常任理事国。其中，非洲将获得2个常任席位和2个非常任席位。

　　(3)团结谋共识运动的方案

　　2005年5月27日，作为四国联盟对立面出现的由意大利、巴基斯坦等国组成的“团结谋共识”运动向第五十九届联合国大会主席让·平提交了一份工作文件。这份文件建议，对《联合国宪章》第二十三条进行修改，将安理会非常任理事国席位从目前的10个增加到20个。扩大后的安理会所有非常任理事国任期将为2年或3年，可以连选连任。至于连选连任的标准和席位轮换的办法，由各地区国家自己协商决定。文件建议对宪章中有关安理会投票的规定进行修改，规定扩大后的安理会通过决议所需赞成票为15票。文件还对改进安理会的工作方法提出了5项建议，其中包括限制否决权的使用，增加决策过程的透明度，以及扩大非安理会成员国对安理会工作的参与。

　　(4)美国的方案

　　对于安理会改革问题，美国于6月2日向主要同盟国家公开了其基本方针：第一、不会给予“新常任”否决权；第二、常任、非常任增加的数目应控制在最小数目；第三、与按照地域分配理事国席位的方案相比，美国更重视对联合国的贡献；第四、坚决支持日本入常。6月16日，美国国务院就联合国安理会的扩大问题明确表示，只支持增加包括日本在内的两个常任理事国以及2至3个非常任理事国的方案，并强调新任常任理事国不拥有否决权。

　　3.中国在联合国改革问题上的立场

　　2005年6月7日，中国外交部就联合国改革问题发表《中国关于联合国改革问题的立场文件》，阐明中国关于联合国改革的5项原则及安理会扩大的6点意见。文件宣布，中国认为，联合国改革应遵循以下原则：

　　(1)改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。

　　(2)改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别

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