(3)改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。

　　(4)改革应最大限度地满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的要求和关切。应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。

　　(5)改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。

　　在有关各方关注的安理会改革方面，文件认为，安理会改革是多方面的，既包括扩大问题，也包括提高工作效率、改进工作方法等重要问题，并且应遵循以下原则：

　　(1)提高安理会的权威和效率，增强其应对全球性威胁和挑战的能力。

　　(2)优先增加发展中国家代表性。

　　(3)应让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会，参与其决策。

　　(4)坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性。

　　(5)涉及各地区的改革方案应首先在有关地区组内达成一致。中方认为，一些国家倡导的地区轮任原则值得重视和考虑。

　　(6)坚持协商一致，反对人为设时限，反对强行表决尚有重大分歧的方案。

　　4.胡锦涛关于联合国改革的阐述

　　9月15日，联合国成立60周年首脑会议举行第二次全体会议，国家主席胡锦涛出席会议，并发表了题为《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》的重要讲话，全面阐述了中国对当前国际形势及重大国际问题的看法和立场，对加强联合国作用、推动联合国改革、促进国际发展合作等问题提出了具体主张。胡锦涛指出，我们应该通过合理、必要的改革，维护联合国权威，提高联合国效率，增强联合国应对新威胁新挑战的能力。联合国改革是全方位、多领域的。改革应该重点推动联合国加大在发展领域的投入。安理会改革要优先增加发展中国家特别是非洲国家的代表性，让更多国家特别是中小国家有更多机会参与安理会决策。

　　9月15日下午，国家主席胡锦涛出席联合国成立60周年首脑会议圆桌会议，并发表题为《坚持民主协商，推动改革进程》的重要讲话。胡锦涛强调，面对新形势，联合国面临着新挑战。我们应该抓住历史性机遇，对联合国进行合理、必要的改革，使之更好地履行联合国宪章赋予的职责。胡锦涛在讲话中就联合国改革问题提出四点看法：

　　第一，要着眼大局，坚持原则。联合国改革事关联合国的前途命运，我们要立足当前、着眼长远，本着对各国人民高度负责的态度妥善加以处理。改革应该有利于坚持联合国宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益。这是衡量一切改革措施的重要准绳。

　　第二，要发扬民主，广泛协商。联合国改革涉及各方切身利益，应该充分酝酿、广泛协商，尊重各方意见，照顾彼此关切。只有这样，改革才能得到广泛支持，才能具有坚实基础。

　　第三，要积极稳妥，循序渐进。联合国改革确有紧迫性，但越是紧迫越要把握好节奏，不能急于求成，否则就会欲速则不达。对已有或能够达成共识的改革措施，可以尽快决策，及早落实。对尚有较大分歧的改革措施，可以进一步交换意见，寻求共识。这样，既可以推动改革多出成果，又可以维护会员国团结，保证改革成果经得起时间和实践的检验。

　　第四，要把握重点，全面推进。联合国改革涉及安全、发展、法治、机构改革等各个领域，需要统筹规划。发展中国家占联合国会员国三分之二。发展中国家的意见应该得到充分体现，发展中国家的利益应该得到切实维护，这是联合国改革取得成功的关键。增加发展中国家的代表性和发言权，加大联合国在发展问题上的投入，推动如期实现千年发展目标，应该成为联合国改革的重中之重。

　　6.联合国60周年首脑会议

　　2005年9月14至16日，联合国60周年世界首脑峰会在纽约举行，大会通过《成果文件》，新的改革方案在消灭贫穷、反对国际恐怖主义、加强安全及保护人权方面只取得了有限的进展。各国承诺将就联合国改革问题采取行动。

　　此次首脑会议还同意设立“和平建设委员会”，帮助经历冲突的国家进行恢复与重建。各会员国再次重声了2000年联合国千年峰会确立的目标，到2015年将世界贫困人口降至目前的一半。

　　大会通过保护平民免受屠杀及种族清洗的协议，该国际协议主要是阻止卢旺达、波斯尼亚及科索沃等国出现的大屠杀行为。

专题之五：伊朗核问题

    1.伊朗核问题的来龙去脉

　　伊朗的核计划始于20世纪70年代，在美国的支持下，当时亲美的巴列维政权准备用15年时间在全国建20个核电站，其总发电能力为2.3万兆瓦，美国还向伊朗提供了一座5兆瓦的游泳池式研究堆。但1979年伊朗伊斯兰革命爆发后，美国从根本上改变了对伊朗的态度。美称，伊朗有丰富的石油天然气，根本没有必要投巨资建核电站。美政府指责伊朗实际上是要发展核武器，并对伊采取“遏制政策”，千方百计阻止伊获得核技术。2002年9月，美国的卫星发现伊朗中部地区的纳坦兹和阿拉克有可疑建筑物，认为是浓缩铀加工厂和重水反应堆设施。2003年初，伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀后，伊朗的核能开发计划遭到美国的“严重质疑”。铀浓缩技术是国际社会严禁扩散的敏感技术。美国军事专家认为，伊朗拥有浓缩铀就意味着拥有核武器，因此美国政府不但警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，要求国际原子能机构加强核查，并威胁要将伊朗核问题提交联合国安理会审议，以对伊朗进行制裁。

　　国际原子能机构也通过多项相关决议，要求伊朗与其合作，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，允许国际原子能机构对其进行更为严格的突击检查，终止提炼浓缩铀试验。在国际社会，特别是在代表欧盟的法国、德国、英国积极斡旋下，伊朗为解决核问题采取了一系列积极举措。主动邀请国际原子能机构总干事巴拉迪访伊，核查上述两处可疑地点，并在2003年12月正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。国际核查的结果是，并没有发现任何“意料之外”的情况，这证实伊朗是在和平利用原子能。美国对此结果不满，并极力主张把伊朗核问题提交安理会讨论，其目的是要对伊朗进行更严厉的经济制裁或对伊动武，而这是欧盟所不愿看到的。因此，为了说服伊朗彻底终止铀浓缩活动，德法英3国与伊朗举行了多轮会谈。2004年11月初双方在巴黎初步达成协议，3国承诺向伊朗提供一座轻水反应堆、核燃料以及核技术，并将在经贸合作方面为伊朗提供帮助。11月22日，伊朗宣布中止与铀浓缩有关的一切活动。伊朗核危机再次化险为夷。29日，国际原子能机构理事会通过决议，不将伊朗核问题提交联合国安理会。但伊朗一直坚持铀浓缩的中止只是暂时行为，坚持认为自己完全有权和平利用核技术。

　　为了磋商有关巴黎协议的落实问题，伊朗与德法英3国从2004年12月以来进行过多轮谈判，但双方在关键问题上一直未能达成一致。今年5月底，双方达成协议，欧盟表示将在两个月内提出一个综合计划，以推进与伊朗在技术和核能领域的合作，并进一步解决伊朗核问题。

　　自从7月底以来，伊朗一直敦促欧盟按期递交提议，并多次威胁将重启铀转化活动。8月5日，德、英、法三国代表欧盟向伊朗递交了解决伊朗核问题的一揽子提议。但伊朗称这一提议“是无法接受的”。8月8日伊朗恢复了在伊斯法罕的铀转化活动。为此，国际原子能机构理事会8月9日举行紧急会议，并以协商一致方式于11日通过一项决议，要求伊朗立即停止与铀浓缩有关一切核活动，与欧盟继续就其核问题进行谈判，但遭伊朗拒绝。伊朗与欧盟之间有关核问题的谈判陷入僵局。

　　8月28日，伊朗外交部发言人阿塞菲表示，伊朗并不认为代表欧盟的英、法、德3国是核问题谈判中的唯一对象，今后伊朗会更加广泛地与整个国际社会交换看法。此前，伊朗新任最高国家安全委员会秘书、首席核谈代表拉里贾尼在结束对国际原子能机构总部的访问，于27日回到德黑兰后立即警告说，伊朗不希望看到核问题被提交到安理会讨论，但也不怕这样的局面出现。他表示“伊朗将保留退出《不扩散核武器条约》的权利”。分析人士指出，随着新一届政府于8月24日正式组成，伊朗在核问题谈判中的态度正趋于强硬。

　　9月17日，伊朗总统艾哈迈迪-内贾德在参加第60届联合国大会发言时，重申了坚持和平利用核能的一贯立场，并就解决伊朗核问题提出了一系列建议，其中包括邀请外国公司参加该国的铀浓缩计划，以最大限度确保该计划的透明性。德法英三国立即作出反应，对伊朗的立场表示失望，并决定将伊朗核问题提交联合国安理会。18日，德法英三国开始起草有关决议草案。19日，德法英三国代表欧盟向国际原子能机构理事会会议正式提交一份决议草案，要求将伊朗核问题提交联合国安理会。

　　2.欧美在伊朗核问题上态度的异同

　　美国和伊朗是伊朗核问题的对立双方，欧盟充当着斡旋者和谈判者的角色。欧盟自2003年11月介入这场博弈，迄今21个月。美国和欧盟在阻止伊朗成为核国家这一点上是一致的，但欧盟不同意美国所实施的高压政策，它反对美国把伊朗列为“邪恶轴心国”，反对美国再发动一场“先发制人的战争”。欧盟在伊朗有巨大经济利益，它不能同意美国轻举妄动；欧盟希望其中东外交有所建树，利用它的外交资源和谈判传统，在这一地区发挥影响力，它不能听任伊朗核问题发展成为不可收拾的危局。

　　21个月来，英法德三国外长组成的“三驾马车”代表欧盟，往来于欧洲与中东，奔走于德黑兰与维也纳，以其有别于美国的外交理念和外交风格，进行了艰苦耐心的谈判，使伊朗核问题取得了一些切实的进展。2003年，伊朗签署《不扩散核武器条约》附加议定书，同意与国际原子能机构全面合作，美国则同意放弃“触发机制”，不把伊朗核问题提交安理会审议；2004年11月，英法德三方同伊朗签署《巴黎协定》，伊朗同意中止浓缩铀活动，以换取欧盟帮助伊朗发展和平利用核能以及欧盟的政经援助。欧盟由此阻止了美国把伊朗核问题提交安理会，避免了矛盾激化，为有关各方留下周旋的空间。也正是在这一系列艰苦复杂的调停中，欧盟共同外交和安全政策初现轮廓。

　　伊朗核问题的背后一直是国家和集团利益之间的较量。出于全球或地缘战略的考虑，欧盟和美国都不愿接受伊朗拥有核技术的现实。但与视伊朗为“邪恶轴心”国并时常以武力相威胁的美国不同，欧盟选择的是“不伤和气”的和平解决之路，试图通过外交和经济等手段换取伊朗放弃核计划。即使双方谈判破裂，让安理会介入此事也非欧盟本意，因为那样欧盟也不是赢家。此间外交人士认为，欧盟19日的表态，主要是向伊朗施压，迫使其回到谈判桌旁，同时也为自己挽回一些面子。

　　3.美国对伊朗强硬的原因

　　(1)伊朗被美国认定是实现其中东战略的最大障碍，是美推行“大中东计划”的绊脚石。1991年海湾战争后，伊朗不仅已成为海湾地区综合国力和军事力量最强的国家，而且是该地区极少数敢对美国说“不”的国家之一。因此，美国把伊朗看成是其全面控制海湾地区的眼中钉。

　　(2)美国甚为担心伊朗的经济实力和军力不断增强。近几年来，伊朗的经济发展在中东地区比较突出。国际货币基金组织的数据显示，伊朗2000—2004年间GDP的年增长率分别为5.3%、5.9%、6.7%、6.1%5.7%，2004年的GDP达1410亿美元。与此同时，伊朗的军事力量也有所增强。近几年来，伊朗不断提高导弹的射程和威力，将改进型导弹装备部队，形成新的战斗力。

　　(3)美国认为，伊朗发展核武对美国和它正在进行的反恐战争都是一个潜在威胁。在这个问题上，美国政府和国会的立场一致。2004年7月，美国国会以绝对优势通过一项决议案，授权布什政府使用“所有适当的手段”来劝阻和禁止伊朗获得核武器。布什政府把伊朗归入“邪恶轴心国”，认为伊朗是支持恐怖主义的国家，且与“基地”组织有联系。

　　(4)美国担心伊朗什叶派势力对伊拉克局势的影响。伊朗和伊拉克两国约95%的居民都信奉伊斯兰教。在伊朗的穆斯林中，什叶派约占90%；在伊拉克的穆斯林中，什叶派约占60%，其余为逊尼派。伊拉克战争后，伊朗让伊拉克的什叶派穆斯林宗教领袖哈基姆回到伊拉克，利用他的强大精神号召力组织伊拉克什叶派穆斯林，反对美国在伊拉克的军事存在。美国极为担心伊朗利用与伊拉克境内什叶派的关系进行渗透、扩张势力，以影响伊拉克的政治稳定和经济、安全重建。

　　(5)石油因素。伊朗的石油储量居世界第三位，2003年伊朗的石油产量居世界第四位。有分析说，一旦美国改变了伊朗现政权的性质，控制了伊朗的石油，那么整个海湾地区的石油也就在美国掌控之中，美国就可以借石油制约西欧、日本和中国。

　　4.伊朗新政府采取强硬姿态的原因

　　伊朗新政府上台后，在其核问题上的立场日趋强硬。伊朗虽然多次表示，愿与国际原子能机构合作并始终向欧盟敞开谈判大门，但同时也不断强调绝不放弃国际条约赋予的和平利用核能的权利。舆论认为，在国际防止核扩散体制日趋完善的今天，发展核武器难度很大，甚至连美国的军事专家都不相信伊朗能够在数年内拥有核武器。伊朗坚持核计划旨在保持它投资数亿美元、经过数十年发展起来的核能力。

　　此外，美国深陷伊拉克战争泥潭、伊朗自身重要的战略地位、伊朗拥有铀浓缩技术和对国际能源市场的影响力以及一些大国力促伊朗核问题在国际原子能机构框架内和平解决的努力，都是伊朗敢于在其核问题上向欧美叫板的因素。

　　事实证明，国际原子能机构对于解决伊朗核问题始终留有回旋余地。首先，国际原子能机构理事会历次会议都能通过协商方式找到化解伊朗核问题分歧的途径。其次，国际原子能机构总干事巴拉迪也显示了他的斡旋能力。他一直反对以对抗手段解决伊核问题，并呼吁欧盟和美国“再给伊朗一次机会”。另外，国际原子能机构理事会多数成员有着以和平方式解决伊核问题的强烈意愿。因此，不排除此次理事会会议再次达成妥协的可能性。

　　分析人士指出，伊朗在核问题谈判中展现出较为强硬的新姿态主要有3个原因：

　　首先，伊朗新总统内贾德在竞选时便提出将在核问题谈判中坚决捍卫国家利益，因此，就职后他必须在这个敏感问题上展现出一种新的气势，唯有这样才能使新政府迅速而有效地凝聚国内人心，为实行其他施政措施打造出有利的民意基础。

　　其次，伊朗在与欧盟的接触中逐渐意识到，尽管美欧对待伊朗的态度有所不同，但在促使伊朗尽可能弃核这一点上却毫无分歧。然而，占国际原子能理事会35个成员国1／3的不结盟国家，是与伊朗的立场较为接近的。包括南非和阿根廷在内的一些国家担心，强迫伊朗放弃核活动将使他们的核计划遭遇同样下场。因此，伊朗有意通过扩大核问题谈判对象的方式，一方面表明自己坚持通过谈判途径解决分歧的决心，另一方面争取把更多有利于自己的声音带到谈判桌上来。

　　最后，尽管伊朗重新启动了铀转化设备，但这仍是不违背《不扩散核武器条约》的举动。此外，过去9个月里，一个由美国、法国、日本、英国和俄罗斯专家组成的国际专家组，对核查人员收集的数据进行了仔细研究后发现，两年前在伊朗发现的核武器等级的铀痕迹来自进口的巴基斯坦设备，并无证据表明伊朗正在实施一项秘密的核武计划。因此，美国一时间难以找到将伊朗核问题提交联合国安理会讨论的有力借口。

　　5.伊朗核问题的解决前景

　　伊朗核问题的解决在很大程度上取决于伊朗与美国的关系。伊朗指责美国采取敌视伊朗的政策，称美国不改变其立场，两国关系的改善便无从谈起。因此，伊朗现政权不会屈服于西方国家的压力、俯首称臣，在伊朗核问题上，将运用自己的智慧和大国的支持巧妙地与其进行周旋。

　　分析人士指出，伊朗核问题的解决前景有以下三种可能性：其一，欧盟三国提出的解决方案将基本满足伊朗的要求，但会引起美国的不满。美国有可能坚持要把伊朗核问题提交联合国安理会讨论。其二，欧盟三国提出的解决方案引起伊朗的不满。这种可能就是法、德、英三国提出的解决方案中未能满足伊朗提出的和平利用核技术的要求，伊朗因此有可能宣布恢复浓缩铀工作，伊朗核危机再次凸现。其三，欧盟三国提出的解决方案可能暂时能满足伊朗和美国各自的愿望，伊朗核问题暂趋缓和。欧盟三国可能提出的核问题解决方案是：在伊朗的民用核能计划方面与伊朗进行合作，用一些优惠政策来促使伊朗放弃核计划，并帮助伊朗减轻从俄罗斯进口核燃料的依赖，条件是伊朗必须放弃自己生产核燃料。但是，内贾德当选伊朗总统后已表示，新政府的核政策不会改变。在核问题上，内贾德反对任何妥协。他认为，伊朗必须顶住国际社会的压力，拥有自己的核技术。他表示，以和平为目的获取核技术是伊朗全民族的要求，伊朗领导人必须尽力满足这一要求。

　　伊朗可能会接受俄罗斯提出的解决方案：由伊朗加工提炼浓缩铀，然后运往俄罗斯加工成核燃料，之后再运回伊朗用于民用核能计划。该方案也可能被欧盟三国接受，因为它可以阻止伊朗进一步掌握核技术，这样也相对容易说服美国。但在伊朗看来，这一方案只是权宜之计。

专题之六：中日关系

近两年，中日关系出现“经济热、政治冷”现象，中日关系面临着严重的挑战。

　　1.胡锦涛在亚太经合组织领导人会议上会晤日本首相小泉纯一郎时提出中日关系发展的指导性方针

　　2004年11月23日，刚刚参加了亚太经合组织第十二次领导人非正式会议的中国国家主席胡锦涛在圣地亚哥下榻饭店会见了日本首相小泉纯一郎。提出实现两国关系健康稳定发展指导性意见。

　　胡锦涛说，进入新世纪以来，国际形势继续发生复杂深刻的变化，人类和平与发展的事业面临难得机遇，也面临严峻挑战。中日两国作为有重要影响的国家，对亚洲和世界的和平与发展肩负着重大责任。在新的形势下，中日两国优势互补的特点不仅没有削弱，反而更加突出；双方在地区和国际事务中的共同利益不仅没有减少，反而越来越多。发展长期稳定的中日睦邻友好合作关系，今天比过去更具有重要的现实意义。中日双方特别是两国领导人应该从战略高度和长远角度出发，积极推动两国关系稳定健康地向前发展。

　　胡锦涛提出了实现两国关系健康稳定发展指导性意见：

　　第一，双方应该严格遵循中日间三个政治文件的原则，坚持“以史为鉴、面向未来”，着眼长远、善谋大局，加强交流、深化合作；在地区和国际事务中，双方应该加强协调和合作；

　　第二，应该进一步密切两国文化、教育及青少年交流；

　　第三，应该从两国的共同需要出发，我们在继续深化两国经贸合作的同时，加强在能源、环保等领域的合作。

　　胡锦涛强调，发展中日关系，不能也无法回避历史问题。正确对待历史，才能把历史的重负化为前进的动力。当前，两国政治关系困难的症结是日本领导人参拜靖国神社问题。我们希望日方妥善处理这个问题。这个问题拖的时间越长，对包括中国人民在内的受害国人民感情的伤害就越大，也越不利于两国关系的改善和发展。前事不忘，后事之师。作为领导人，应该本着对历史负责、对人民负责的态度，从中日世代友好和亚洲和平与发展的大局出发，妥善处理有关问题，防止两国关系受到不应有的损害。中国人民从来都认为，在那场不幸的战争中，包括被迫走上战场并失去生命的日本士兵在内的日本人民也是战争的受害者。但是，对发动这场战争的战犯，中国人民是深恶痛绝的。日本领导人在考虑参拜靖国神社的问题时，务必要考虑到受害国人民的感情，务必要考虑到中日友好的大局。

　　胡锦涛还阐述了中国政府对台湾问题的原则立场。他对日本政府多次重申坚持一个中国政策、不支持“台独”表示赞赏，指出维护台海和亚太地区的和平与稳定对中日关系健康稳定发展至关重要。

　　2.胡锦涛在亚非会议上提出中日关系五点主张

　　2005年4月23日，刚刚参加完亚非峰会的中国国家主席胡锦涛在下榻的饭店会见了日本首相小泉纯一郎。胡锦涛表示，中方维护发展中日友好合作关系的方针没有改变。胡锦涛在结束与日本首相小泉的会见后对记者作上述表态。胡锦涛说，他已提出五点主张，希望尽快扭转中日关系发展的困难局面。五点主张分别是：

　　第一，要严格遵守《中日联合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》三个政治文件，以实际行动致力于发展面向二十一世纪的中日友好合作关系。

　　第二，要切实坚持以史为鉴，面向未来。日本军国主义发动的侵略战争给中国人民带来了深重灾难，也使日本人民深受其害。正确认识和对待历史，就是要把对那场侵略战争表示的反省落实到行动上，绝不再做伤害中国和亚洲有关国家人民感情的事。

　　第三，要正确处理台湾问题。台湾问题是中国的核心利益，涉及十三亿中国人民的民族感情。日本政府多次表示坚持一个中国政策，不支持“台独”。希望日方以实际行动体现上述承诺。

　　第四，要坚持通过对话，平等协商，妥善处理中日之间的分歧，积极探讨解决分歧的办法，避免中日友好大局受到新的干扰和冲击。

　　第五，要进一步扩大双方在广泛领域的交流与合作，进一步加强民间友好交往，以增进相互了解，扩大共同利益，使中日关系健康稳定地向前发展。

　　3.温家宝总理提出的关于发展中日关系的原则建议

　　2005年3月14日，国务院总理温家宝在人民大会堂与中外记者见面，回答日本朝日新闻记者提问时谈到发展中日关系的几点原则和建议。

　　温家宝：中日关系是重要的双边关系。我们高兴地看到，中日邦交正常化以来，两国关系有了很大的发展，去年双边贸易额接近1700亿美元，双方人员往来超过400万人。中日关系也存在着障碍，这种障碍主要是在政治方面，其根本是日本如何正确对待历史问题。加强和改善中日关系，要在恪守中日间三个政治文件的基础上，遵循以下三个原则：

　　第一，以史为鉴，面向未来。今年是中国人民抗日战争胜利60周年。纪念这段历史，可以使我们回忆起战争给中国人民、亚洲人民以至日本人民带来的苦难，让历史的悲剧永远不再发生。我们希望日本方面也要把握这个机遇，促进中日友好。

　　第二，坚持一个中国原则。日美安全同盟是日美双方的事情，中国之所以关心是因为它涉及了台湾问题。台湾问题是中国的内政，不允许任何国家直接地或间接地干预。

　　第三，加强合作，共同发展。中日友好合作有很大的潜力，特别是在经贸方面，我们的

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