在国考热愈演愈烈之际，宁夏银川市委最近确定以后银川市将不再直接考录公务员，主要从基层差额遴选(12月24日《成都商报》)。

　　办法一出台，顿引舆论如潮。其中，不少人直言违背法律有碍公正。出于对法律和公正精神的尊重，质疑的声音应该善视，但不得不说，这两顶大帽子可能扔错了。

　　直言违法者，抛出的一个理由是：公务员逢进必考。诚如是，但银川并不是私自录用公务员，它是从基层符合遴选资格条件的公务员中，以差额考察的方式进行选调。而公正的提醒确实及时，人事改革虽然存在公正风险，但不改革并不意味着没有公正风险。

　　然而不得不说，公务员逢进必考也存在若干负面效应，其中一个直接现象是造就了一大批“三门干部”。身处大机关的公务员，常常是政策的制定者，但由于一些人基层经验的缺乏，制定出来的政策常常踏空，要么是指导性不强流于形式，要么是脱离实际无法操作。若被提拔到重要领导岗位，更会由于接地气不足，而在对民感情上、科学决策上，存在种种欠缺。对此，公权机构已经引起了重视，很多省市级机关在招录公务员时，都附加了基层工作的条件。但这些附加条件，并不能满足公权机构对新进人员在基层经历上的要求。

　　还须看到，为了弥补这一缺陷，一些公权机构已经注重从基层选调公务员。但这种选调大多是自发性的，缺乏制度保证，既难以保证质量，更难以保证公正，更容易让一些人找到钻营空子。银川把从基层差额遴选公务员确定为一项制度，显然更能保证公正。

　　此外，原有模式也在一定程度上影响了基层公务员积极性的发挥。现在有一种流行说法，说有一些干部上升无望，进而放松对工作对自身的要求，这些人被称为“天花板干部”。现在，给了基层公务员一个上升通道，他们有了希望，自然就会朝着希望去努力。银川明确从基层差额遴选公务员，显然有利于调动基层公务员的积极性。

　　近日胡锦涛总书记强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。银川从基层遴选公务员，正体现了对干部人事制度改革的探索，既是一种改革，又体现了在政策许可范围内的稳妥，由是言之，这是一种可贵的制度创新。(毛建国)