邓清波

　　2012年度国家公务员招考即将启动。国家公务员局考试录用司负责人表示，公务员录用必须坚持德才兼备、以德为先，今年将加大对考生“德”的考察，考生政治品德不良、社会责任感和为人民服务意识较差将不得录用为国家公务员。(新华网10月5日)

　　对新考录公务员加强“德”的考察固然必要，但是，如果缺乏有效措施解决公务员队伍的“堰塞湖”效应，则此举意义大打折扣。

　　公务员队伍的“堰塞湖”效应，主要是因权力部门机构臃肿、监督不力和出口不畅三方面因素造成的。机构臃肿，势必导致人浮于事、滥竽充数，降低公务员队伍整体素质；监督不力，则一些在品德和能力方面有严重欠缺的公务员也难以被及时发现；出口不畅，使得一些即使已暴露出严重问题的公务员也不能被及时清除出去。如此一来，公务员队伍中的“不合格品”不仅得以长期存在，而且他们本身会形成“帕金森”效应。

　　管理学上的“帕金森”效应，即一个不合格的管理者会倾向于招徕更多比自己差的人来帮助自己。这就会导致更多不合格公务员留任。公务员队伍不能及时排污净化，势必会成为大染缸。

　　由此，纵然严把公务员进口关，加强“德”的考察，保持源头活水，也难改“堰塞湖”污染。一些原本品德纯正的公务员蜕化变质，成为新的“污染源”。更何况，“德”的考察本身缺乏明确具体的标准。

　　资料显示，从1996年实行公务员辞职辞退制度以来，到2003年共有19374名公务员被辞退，平均每年不到2500人，辞退比例仅为0.05%，远小于企业员工5%到15%的淘汰率。这说明，公务员队伍的“出口不畅”现象十分严重。近年来，对一些失职渎职官员的处理往往难以到位、有的严重失职渎职官员往往很快就“神奇复出”，使得公务员队伍“堰塞湖”效应更显突出。

　　只有深化制度改革，加快建立健全相关机制，强化监督力度和“清淤”力度，畅通公务员队伍的“出口”，使不合格的公务员难以滥竽充数，才能破除“堰塞湖”效应，使得公务员队伍本身成为一个能够让人在公共服务过程中净化心灵、提高自我品德修养的场所，真正做到所谓“公门里面好修行”，那么，纵然公务员的“进口”宽些，人们也不必过于担忧，这反而更有利于广纳人才，提高公共服务整体水平。