2010年国考大纲刚刚发布，申论大纲的变化成为今年亮点。申论考试内容经过几年比较平稳的两段要求之后，针对历年考生对申论考试理解不到位的问题，今年大纲出现重大变化，主要表现是要求细化。一是，按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。二是，两类职位要求不同层次的能力。

　　前者的阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　万学金路陈蓬老师指出：省级以上(含副省级)综合管理类，重点考查报考者五种能力，包括：提出问题能力、分析问题的能力和解决问题的能力，这三种能力实际对应归纳概括类的题型、原因分析类题型、和对策分析类的题型。另外阅读理解能力和文字表达能力则是回答四大类题型都需要的能力。可以看出，对报考省级以上的考生要求的能力较为宏观全面，考生需要通过三遍高效阅读法后首先把握给定资料的主题，对材料进行分析整理后，提出解决问题的方案。

　　后者，市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　市(地)以下综合管理类，重点考查四种能力，也就是提出问题能力，对应归纳概括类试题；解决问题的能力和贯彻执行能力，对应对策分析类试题；另外阅读理解能力和文字表达能力是报考者都需要具备的基本能力。对市以下的报考者要求的能力则比较具体，考生需要通过三遍高效阅读法，整理出给定资料的层次，然后对资料中具体的社会问题，提出解决问题的对策，并要注意方案的可行性。