热点六 环境保护

　　整理：孙景民博士助手 吕敏之

　　一、存在的问题

　　2006年11月，国家环保总局公布2006年上半年及第三季度我国环境质量以及主要污染物排放状况。监测分析结论表明，与去年同期相比，今年上半年及第三季度我国环境质量状况变化不大，局部污染严重，工业企业主要污染物排放量攀升。(1)环境质量变化不大，局部污染严重。(2)GDP 增速过快，导致主要污染物排放量升高。

　　二、原因分析

　　1. 环境保护政府投入的不足。

　　2. 政府干预的失灵。

　　3. 产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高。

　　4. 企业片面追求经济增长。

　　5. 企业认识上的误区导致环境成本外化。有的企业认为，根据“经济靠市场，环保靠政府”的原理，企业今后的任务就是参与市场竞争，创造经济效益，而企业环境污染的防治工作应由政府承担，污染防治费用由政府来承担，污染防治费用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。这种认识显然是对“环保靠政府”的误解。环境污染是企业对社会造成的一种社会成本，企业防治污染是把这种社会成本内在化的过程，是企业应尽的责任和义务。因此，防治环境污染的费用当然应该纳入企业的生产预算之中。在这里，政府要发挥的作用，就是要通过行政的、教育的、经济的手段促使企业执行环境保护法律、法规，向企业推荐适宜的污染防治技术，帮助企业克服防治污染中遇到的困难等等，而不是开脱企业在保护环境上的责任，包办应由企业承担的支出。

　　6. 科学技术的不善利用。

　　7. 人口问题对环保带来的不利影响。

　　8. 环境立法的滞后。

　　9. 环保部门执法监督职能不到位。

　　10. 公众环保意识的缺乏。

　　三、对策与措施

　　1. 充分认识环境保护工作面临的严峻形势。

　　2. 明确环境保护工作的指导思想和目标。

　　(1)指导思想。以科学发展观为指导，以加快实现环境保护历史性转变为契机，加大执法力度，重点抓好自然生态系统保护与农村污染防治，严格控制资源开发建设活动造成的生态破坏，提高监督管理水平，维护自然生态系统功能，促进人与自然和谐，为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。

　　(2)环境保护目标。到2010年，环境恶化趋势得到基本遏制，部分地区生态环境质量有所改善。重点生态功能保护区的生态功能基本稳定，自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高，生物多样性锐减趋势和物种遗传资源的流失得到有效遏制，外来有害物种的入侵得到控制；基本摸清全国土壤环境污染状况，农村污染防治力度不断加大；环境保护法规体系进一步完善，执法能力进一步加强。到2020年，全国生态环境状况明显改善。

　　3. 加大环境保护的财政投入。

　　4. 建立健全环境保护制度。(1)建立和完善科学的减排指标体系。(2)建立和完善准确的减排监测体系。(3)建立和完善严格的减排考核体系。

　　5. 加强环境法制建设。

　　6. 加强组织领导和队伍建设。

　　7. 开展生态环境监察，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　8. 严格执行环境影响评价和“三同时”制度。(1)严格执行环境影响评价制度。(2)加强重点行业建设项目环境管理。(3)加强“三同时”管理，严把项目验收关。

　　9. 进一步加大产业结构调整力度，坚决关停不符合产业政策的企业和生产线。

　　10. 改变企业生产观念，促进企业环境成本内化。

　　11. 研究探索生态补偿政策，拓宽生态保护资金渠道。

　　12. 以实施农村小康环保行动计划为龙头，大力推进农村环境保护。

　　13. 加强生态保护科学技术研究，培养高科技环保产业。

　　14. 广泛开展国际交流与合作。

　　15. 加强生态保护宣传教育，提高公众的生态保护意识。

　　四、参考文选1

　　经济发展岂能竭泽而渔

　　竭泽而渔是中国古代的一个成语，其含义是把湖水排干来捕鱼。虽然鱼到是全捕着了，但是，湖水排干后也就不会再有鱼。可见，竭泽而渔隐喻了一个重要而深刻的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，那么看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。

　　据统计，全国污染物的年排放量达4300余万吨，(其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨)；我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一；全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。另外，自然生态环境的破坏也相当严重，突出表现为荒漠化、沙化面积扩大和水土流失严重。荒漠化土地面积已达262万平方公里，每年还以2460平方公里的速度扩展；同时，我国每年新增水土流失面积1万多平方公里，流失土壤50多亿吨，我国已成为世界上水土流失最严重的国家之一。

　　现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，如果不把节约资源、保护环境的政策方针放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到自然环境的制约，这将直接影响到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，我们要树立信心、明确措施，大力抓好节能降耗，走经济、环境的可持续发展道路。

　　一是要加大环境保护的财政投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。

　　二是加强环境法制建设。环保法制化和法治化建设是我国环境管理体制建设的中心环节，我们要适应社会主义市场经济的要求，及时修订有关法律、法规，使环境保护工作能在法律的配合或强制约束下取得更大的成就。

　　三是加大执法与监管力度。要进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭，坚决淘汰落后生产能力，突出抓好重点行业和企业。

　　四是改变企业生产观念，促进企业环境成本内化。环境成本内在化是将环境要素纳入整个经济系统要素中，按照可持续发展的本质要求，在人与自然制衡统一生态观的指导下，将原工业经济系统运行中形成的外部成本在新的生产运行系统、居住系统和生活方式中予以“内化”，使生产力在一个更加经济的模式中持续发展。

　　五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。

　　六是要提高全民环保意识。要加大宣传教育力度，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，培育环境友好的理念，提高公众在环境保护管理方面的参与水平。

　　“天地人和，物我为一”。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分。我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

　　参考文选2

　　从“三个转变”谈加强环保工作

　　做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。 二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

　　“三个转变”是全面落实科学发展观的重大措施，是推进经济社会协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会的客观要求，是今后一个时期我国环保工作重要的指导方针，也是环保工作顺应时代发展要求的战略性、方向性、历史性转变。我们一定要摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，全力推进转变进程。

　　认真贯彻“三个转变”，落实加强环境保护的工作措施，需要我们重点加强以下三个方面的工作：

　　第一，明确环境保护工作的指导思想。以科学发展观为指导，加大产业结构调整力度，坚决关停不符合产业政策的企业和生产线。按照国家产业发展指导目录的要求，加快淘汰污染严重的工业企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。加强新、改、扩建水污染项目的审批和监管工作，不得新上、转移、生产和采用列入产业发展指导目录内禁止的工艺和产品，凡已无环境容量的地方一律不批新增污染物排放负荷的企业。继续推进化工等行业产业结构调整工作。对不能稳定达标的工业污染源进行全面治理。积极推进清洁生产，大力发展高新技术产业，综合利用产业资源，走新型工业化道路。

　　第二，加大环境保护的财政投入。无论是研制、引进节能技术，还是治理环境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花费翻倍。要加大对高耗能的落后工艺、技术和设备改造升级的投入；把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。

　　第三，建立健全环境保护制度。我们要着手建立健全各项环境保护制度，保证资源、环境、发展保持协调前进。要落实环境保护责任制，建立科学的政府绩效评估体系，将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一。还应当建立绿色国民经济核算制度、污染物排放总量控制制度、区域开发和保护政策制度、建设项目环境影响评价制度和公众参与制度等。推进体制机制改革，要发挥价格杠杆作用，实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。

　　“事危则志远，情迫则思深。”未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，将面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。我们必须抓住环境保护工作难得的历史机遇，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快实现“三个转变”，坚决遏制生态环境恶化的趋势，突破资源、环境对我国经济社会发展的瓶颈制约，为实现全面建设小康社会的宏伟目标努力奋斗！