前 言

　　在大部合并的背景之下，国家公务员局近期的成立显得尤为可贵，它的诞生表明党和国家将公务员的任用和管理事务改革提到日程上来，有关公务员的待遇、福利将越来越透明化、规范化，公务员考试也必将向更加专业和规范的方向发展，难度也势将加大。但这并不会影响考生们对它的青睐，相反，规范化带来的是考生报考热情的高涨，而报名人数的剧增带来的将是公务员考试竞争的日趋激烈。因此，考前的学习尤为重要，决不可轻视。“机遇只垂青那些有准备的头脑”，要想在如此严峻的竞争形势中脱颖而出，备考阶段选择合适的公务员考试指导用书并通过该书取得切实有效的学习效果就成为考生制胜的关键。

　　作为公务员考试图书领域的佼佼者，华图自成立以来一直以“诚信为根，质量为本，知难而进，开拓创新”为工作理念，逐渐形成了一个团结协作、积极进取的精英团队，不仅创造出一系列独树一帜的优秀图书，更将自己独特的创作思想无私地与同行们分享，广泛汲取创作精髓。华图正是凭借着自身凝聚的这股坚定力量潜心致力于公务员考试图书领域，从而为不断壮大的公务员图书行业注入了源源不断的新鲜血液。伴随着近年来持续升温的公务员考试热，公务员图书行业也不断涌现出新的竞争对手，面对如此强劲的挑战形势，华图在本行业整体质量日益提升的督促中，依旧能够从容不迫、循序渐进地发展壮大自身的事业，在凌厉的竞争中依旧傲然挺立，独占鳌头。

　　为了满足更多考生的学习需求，华图教育集团还成立了华图培训学校，并经过多年努力，先后扩展到北京、广东、上海、湖北、浙江、天津、四川等地。华图培训学校致力于公务员考前培训，在为广大考生提供汲取知识平台的基础上继续发展壮大，各地的华图学校同样以优质的教学和服务质量赢得了广大考生的信赖。如今，华图培训学校以整齐划一的品牌、形象、师资、教材等众多方面成为了中国公务员考前培训领域的领军者，并被誉为“公务员考前培训业界标准的制定者”。

　　近年来，公务员考试伴随着《中华人民共和国公务员法》的实施也作出了相应的调整变革，考试难度也随之增大。尽管如此，有志于公务员事业的人们依然热情不减，激烈的竞争给考生们带来了更多的压力及动力。面对这种形势，每一位考生不应盲目追风，而应该保持清醒的头脑，明白自己的需要，把提升自己的综合能力和素质作为努力的方向，从而在激烈的竞争中以不变应万变，轻松应对考试并取得理想的成绩。

　　本套丛书从提升考生实际能力入手，摒弃其他同类图书盲目押题、猜题，缺乏系统性、可读性的弊端，以细腻严谨的笔触为广大考生的能力之树提供沃土，以权威详尽的学习资料引导和帮助考生制定系统有序的学习计划，从而抵达成功的彼岸。多年来，华图公务员教材已成为众多迎接公务员考试的考生的首选复习资料。

　　本套丛书凝结了华图公务员考试研究中心诸位专家、学者的心血和智慧。在此，一并向他们表示衷心的感谢！

　　由于时间所限，书中可能会有未尽之处，欢迎各位读者来电、来函，予以批评指正。

　　答疑网站：www.htexam.com

　　E-mail：htbjb2008@163.com

　　电话：010-59796229转819

　　编者

　　2008年5月

　　版 权 声 明

　　由华图公务员考试研究中心编写、京华出版社出版的公务员考试系列用书自上市以来，深受读者欢迎和喜爱，销量一直高居同类图书前列。在帮助广大考生顺利走上公务员道路的同时，也激起了许多不法分子的觊觎之心。为牟取暴利，他们不惜以身试法，在未通过本单位同意和授权的情况下，以抄袭、剽窃、盗版等方式侵害我单位所编图书的正当权利，并威胁到众多考生的切身利益；也有一些单位打着与“华图”相同或者近似名称的招牌，出产粗制滥造的公务员考试用书，不仅未能满足考生实际需求，还严重误导了考生的学习方向。

　　根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律，上述行为已经构成侵犯著作权、不正当竞争行为，也构成对华图所有专家、学者及京华出版社工作人员心血的亵渎。对此等违法行为，我们将保留通过法律手段来维护自己的合法权益的权利。

　　特此声明。

　　京华出版社

　　华图公务员考试研究中心

　　目 录

　　绪 论1

　　一、申论考试面面观之“百家争鸣”1

　　二、华图申论教研中心一统“申论之道”4

　　三、申论样卷展示以及标准评分例文5

　　四、申论考试的命题与阅卷13

　　第一章 申论的基本问题31

　　第一节 申论的内涵与外延31

　　一、申论的内涵31

　　二、申论概念的提出32

　　三、申论特殊性——社会问题和社会现象是申论考查的重点33

　　第二节 申论考试的种类以及功能34

　　一、申论在各类考试中应用34

　　二、“申论”在公务员考试中测查考生哪些能力35

　　三、不同层次的考试对申论有着不同层次的要求39

　　第三节 “申论写作”的结构和流程40

　　一、“申论写作”与“写作”的本质区别40

　　二、“申论写作”要经历的几个必然阶段和环节40

　　第二章 申论考试——材料42

　　第一节 “实证”与“文献”等材料的获取方式42

　　一、“实证”材料获取42

　　二、“文献”材料获取43

　　三、获取材料的其他方式44

　　第二节 材料的组成结构及分类45

　　一、给定材料的组成与结构45

　　二、各种材料的区别与分类49

　　第三节 关于材料的运用54

　　一、根据材料分类确定整篇申论的性质54

　　二、阅读、整理给定材料的方法57

　　第四节 对给定材料正确理解恰当运用66

　　一、关键句子的引用66

　　二、分段摘录引用72

　　第三章 申论考试——题干组成及结构73

　　第一节 申论题干的组成原则和要素73

　　一、以能力考查为原则73

　　二、以分析对社会问题的认识程度为原则73

　　第二节 题干组成要素分类76

　　第四章 申论考试——行文和选题79

　　第一节 申论行文中语言的表达方式方法79

　　一、“申论写作”语言要求的表达方式79

　　二、“申论写作”要求的格式81

　　第二节 申论中选题的方向划分85

　　一、申论中分辨选题的重要性85

　　二、根据选题方向确定写作方向86

　　三、根据材料选题来确定写作时的“虚拟身份”89

　　第五章 申论考试——答题过程研究90

　　第一节 申论考试作答特点90

　　一、注意事项与答题要求的研究91

　　二、明确写作方向的研究92

　　三、明确采分点的研究116

　　第二节 申论答题研究的思维定律124

　　第三节 答题具体步骤与方法125

　　第六章 申论考试——技法研究127

　　第一节 概括类试题及其答题方法127

　　一、为什么概括类试题长久不衰127

　　二、概括类试题的命题形式127

　　三、概括类试题的答题原则127

　　四、概括类试题的答题方法134

　　五、概括类试题的评分标准142

　　第二节 理解分析类试题及其答题方法143

　　一、理解分析类试题的命题形式143

　　二、理解分析类试题的答题原则143

　　三、理解分析类试题的答题方法144

　　第三节 对策类试题及其答题方法151

　　一、对策类试题的命题形式151

　　二、对策类试题的答题原则151

　　三、对策类试题的判断标准153

　　四、解决问题的手段和途径154

　　五、对策类试题的答题方法156

　　六、对策类试题的采分点163

　　第四节 论证类试题及其答题方法165

　　一、论证类试题的分类165

　　二、对策类论证的标题166

　　三、对策类论证的开头166

　　四、对策类论证的对策问题167

　　五、对策类论证的结尾168

　　六、对策类文章示例169

　　七、议论型论证试题的写作框架和基本句型171

　　八、议论型论证的标题172

　　九、议论型论证的开头172

　　十、议论型论证的原因分析173

　　十一、议论型论证的影响分析174

　　十二、议论型论证的对策问题174

　　十三、论证类试题的采分点175

　　十四、论证类文章示例175

　　第七章 申论考试——考点研究180

　　第一节 发展现代农业180

　　资料背景180

　　基本问题180

　　意义与对策180

　　参考文章181

　　第二节 保障社会公平正义183

　　资料背景183

　　基本问题183

　　主流对策183

　　参考文章184

　　第三节 建设服务型政府185

　　资料背景185

　　基本问题185

　　意义与对策185

　　参考文章186

　　第四节 完善社会保障制度188

　　资料背景188

　　基本问题188

　　意义与对策188

　　参考文章189

　　第五节 买房难买房贵191

　　资料背景191

　　基本问题191

　　原因与对策191

　　参考文章193

　　第六节 建设资源节约型、环境友好型社会195

　　资料背景195

　　基本问题195

　　原因与对策195

　　参考文章197

　　第七节 上学难、上学贵199

　　资料背景199

　　基本问题199

　　原因与对策199

　　参考文章201

　　第八节 环境保护202

　　存在的问题202

　　原因分析202

　　主流对策202

　　参考文章203

　　第九节 正确的政绩观205

　　存在的问题205

　　原因分析205

　　主流对策205

　　参考文章206

　　第十节 农民工权益保护208

　　资料背景208

　　原因分析209

　　主流对策210

　　参考文章211

　　第十一节 商业贿赂214

　　资料背景214

　　原因分析214

　　主流对策215

　　参考文章216

　　第十二节 食品安全218

　　资料背景218

　　原因分析218

　　主流对策218

　　参考文章219

　　第八章 申论考试——国家真题分析220

　　第一节 2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题解析220

　　真题220

　　趋势分析226

　　逐题解析226

　　第二节 2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题解析232

　　真题232

　　趋势分析236

　　逐题解析237

　　第九章 申论考试——地方真题分析243

　　第一节 2006年山东省公务员录用考试《申论》试题解析243

　　真题243

　　参考答案及解析247

　　第二节 2006年江苏省公务员录用考试《申论》试题解析252

　　真题252

　　参考答案及解析257

　　第三节 2006年浙江省公务员录用考试《申论》试题解析260

　　真题260

　　参考答案及解析263

　　第四节 2005年福建省公务员录用考试《申论》试题解析267

　　真题267

　　参考答案及解析269

　　第五节 2006年北京市社会在职公务员录用考试《申论》试题解析272

　　真题272

　　参考答案及解析275

　　第六节 2006年北京市应届毕业生公务员录用考试《申论》试题解析278

　　真题278

　　参考答案及解析278

　　第七节 2006年广西公务员录用考试《申论》试题解析282

　　真题282

　　参考答案及解析284

　　第十章 申论考试——案例示范287

　　第一节 2008年国家公务员录用考试《申论》试题及答题思路287

　　真题287

　　答题思路288

　　第二节 2007年河南省公务员录用考试《申论》试题及答题思路291

　　真题291

　　答题思路294

　　第三节 2007年山东省公务员录用考试《申论》试题及答题思路298

　　真题298

　　答题思路304

　　第四节 2007年江苏省公务员录用考试《申论》试题及答题思路308

　　真题308

　　答题思路313

　　第十一章 最新热点话题318

　　第一节 两会话题318

　　第二节 十七大话题326

　　第三节 奥运话题334