第一题 科学发展观

　　(一)科学发展观的内涵

　　中共十六届三中全会明确提出了科学发展观：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和社会的全面发展；强调按照统筹城乡、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。

　　(二)科学发展观体现的唯物辩证法思想

　　科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注意城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的统筹协调；强调发展是相互促进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辨证统一的基本原理。

　　(三)提出科学发展观的现实依据

　　1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；

　　2、就业和社会保障压力增加；

　　3、教育、卫生文化等社会事业发展滞后；

　　4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；

　　5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。

　　(四)树立和落实科学发展观要处理好“七个关系”：

　　1、要处理好经济发展与社会发展的关系；

　　2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；

　　3、要处理好不同利益群体的关系；

　　4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；

　　5、要处理好改革、发展和稳定的关系；

　　6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；

　　7、要处理好国内发展与对外开放的关系。

　　第二题 构建和谐社会

　　(1)和谐社会的基本特征

　　我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　(2)构建和谐社会的目标和主要任务

　　1、社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益日益得到切实尊重和保障；

　　2、城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；

　　3、社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；

　　4、基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高；

　　5、全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；

　　6、全社会创造活力显著增强，创新型国家基本形成；

　　7、社会管理体系更加完善，社会秩序良好；

　　8、资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。

　　(3)构建和谐社会方面存在的问题

　　1、城乡之间不和谐。社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个是由农民构成的农村生活。

　　2、区域之间不和谐。近年来，中国的东中西部之间的差距越来越大。这表现在：(1)经济总量的差距越拉越大。(2)人均GDP的差距越拉越大。

　　3、不同利益群体之间不和谐。这主要表现为不同的利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。

　　(四) 构建和谐社会的途径

　　1、必须坚持用发展的办法解决前进中的问题；

　　2、社会公平正义是社会和谐的基本条件；

　　3、制度是社会公平的根本保证；

　　4、建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本；

　　5、加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　第三题 社会主义荣辱观

　　(1)社会道德水准滑坡的原因

　　1、社会处于转型期，社会道德观念发生变化；

　　2、制度不完善，法律法规不健全；

　　3、思想道德教育不到位、不得法。

　　(2)树立社会主义荣辱观的措施

　　1、利用各种媒体，对社会主义荣辱观进行宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。大力宣传“八荣八耻”的重大意义和深刻内涵，宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质，宣传广大干部群众践行社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验，使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心，成为社会共识。

　　2、树立社会主义荣辱观，各级领导干部要以身作则、率先垂范，带动社会风气的好转。

　　3、努力创造弘扬社会主义荣辱观的文化环境，广泛开展弘扬社会主义荣辱观的群众文化活动。

　　4、按照社会主义荣辱观的要求，净化社会文化环境。进一步完善文化市场监督体系，加强执法队伍建设，严厉查处各种与社会主义荣辱观相背离的不良行为，依法打击各种社会丑恶现象。

　　5、建立健全长效机制，注重发挥规章制度对人们道德行为的约束作用。要发动群众修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等行为准则，使“八荣八耻”的基本要求，更好地渗透到社会管理之中。

　　6、把工作重点放在解决群众反映强烈的社会风气中存在的突出问题上，在文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等领域取得成效。

　　【参考例文】

　　呼唤“道德的血液”

　　众所关注的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，使政府信用受损，消费者信心受到严重挫伤，中国乳业也因此遭遇了史无前例的危机。严厉整肃市场行为，切实落实政府市场监管职责和企业社会责任，党中央、国务院展开了雷霆行动。还中国食品消费市场以宁静的天空，为国人的生命尊严提供切实的保障，是社会各界的强烈期待。

　　近一个时期，一些地区相继报告了多起婴幼儿泌尿系统结石病例，各方公布的相关调查表明，为三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染所致。据报道，2008年9月12日至17日8时，各地报告临床诊断患儿一共有6244例。

　　“向人民作出交代”，这是17日上午，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议所形成的决定中的最后七个字。这七个字，字字千钧。这充分说明，中央政府是一个负责任的政府，是想人民之所想，急人民之所急，把人民的生命财产安全放在第一位的政府，一个真正以人为本的政府。而负有责任的企业、监管部门和行政负责人如何向人民作出交代，作出怎样的交代，则是全国人民和中外媒体共同关注的重大考题。

　　儿童是祖国的希望和未来。对于任何生产经营婴幼儿产品的企业来说，确保婴幼儿的生命安全必须永远是第一位的。这是企业家应有的社会良知，是企业必须承担的社会责任，是企业家对祖国的未来必须担当的民族大义。其次才是利。任何以利害义，见利忘义的行为，都是不能被法律和公众所允许的，也是不可原谅的。

　　客观地说，关于食品安全问题，无论是法律规章，还是行业自律和企业制度，抑或是市场监管和科学检测，都有明确的规定，相关的队伍建设和监督从来没有停止过。就拿三鹿奶粉来说，产品从源头到消费者手中，需要经过多道检测，确认合格后方可投放市场。但纵有上百道的检测，居然未能查出如此严重的问题。

　　查不出问题的问题，才是真正可怕的问题。这其中，最可怕的问题则是，再精密的仪器、再严格的检测监督，都难以查出道德缺失这一产品之外的因素。

　　据有关专家介绍，无论是企业、监管部门，还是第三方机构，常规检测是依据国家、行业标准进行的，只检测标准中规定的项目，而三聚氰胺属于化工原料，理论上不应该出现在食品中，因此食品标准里可能不会有相关的检测要求。一种特定的物质通常需要特定的检测方法，化工原料的种类成百上千，寻找替代物非常容易。如果不法分子更换使用新的违禁化学物质，多道检测很可能还是难以发现。

　　7月20日，温家宝总理在广东考察时对在座的企业家说：“企业要认真贯彻国家政策，关心社会，承担必要的社会责任。企业家不仅要懂得经营、会管理，企业家的身上还应该流着道德的血液。”言之谆谆，情真意切。而这次三鹿奶粉事件，可以说是一本最新的反面教材，印证了此中深意：中国的食品生产和供给在从量的积累到质的提升的过程中，企业和企业家绝对不能在市场竞争中成长为金钱巨人之时，却在社会责任上沦为道德侏儒。

　　金钱巨人和道德侏儒的博弈，是现代市场经济的一个普遍现象。而三鹿奶粉事件则把这场博弈推向了极致。

　　有三鹿内部人士透露，发生添加三聚氰胺事件，还有一个重要原因是交奶的与收奶的“穿进一条裤子里”了，追逐利益是最根本的动因。据有关信息，自2006年公司与新西兰一家企业合资后，改变了原来的股权结构，成为有外商投资的股份制公司，公司员工开始持股，大家形成了一种共识：只有公司快速发展才能获得更多利益。在这种氛围下，公司表面看完成了现代企业制度的建设，但是企业文化、企业道德和企业管理都没有跟上对利益追逐的步伐。

　　根据有关部门提供的情况，向原奶中掺入三聚氰胺的方法已经逐步清晰：冷水中三聚氰胺是不容易分解的，只有将水加热后溶解，还需要加入脂肪油等物质才能蒙混过关。食品专家认为，这样的技术不像是普通奶商和奶农能够掌握的。

　　目前，梳理多方意见认为有一个谜团需要揭开：一是公安机关前段时间侦查结果认定问题发生在三鹿采购原奶的环节上，那么三鹿集团内部人士有没有参与这个环节的违法行为？二是添加三聚氰胺提高原奶蛋白质含量，这样的技术不是普通不法奶商能够掌握的，那么是什么人提供的技术和配方？三是最新公布的检测结果显示，添加三聚氰胺行为在乳制品行业不是个别行为，三鹿等主要企业高层到底是否知情？

　　亡羊补牢，犹未为晚。在“向人民作出交代”的严令下，人民期待的是，这次的“牢”能真正补牢，不仅是企业，监管部门和行政负责人的身上都应该真正流着“以人为本”的道德血液。要以严格的法律制度，无时无处不在的监督监管，让企业家们切实承担起社会责任，社会道义，真正成长为道德的巨人，把“以人为本”落实到生产和流通的每一个环节之中，坚决把那些患有道德败血症的所谓企业和企业家驱逐出局。

　　第四题 建设社会主义新农村

　　(1)建设新农村工作中存在的问题

　　目前，不少地方已经冒出了与尊重农民主体地位相悖的苗头，主要表现有以下几个方面：1.将政府的需求、领导的意愿凌驾于农民的需求之上，走形式，拉花架子，把新农村建设搞成了“拆旧房建新房”，变成了“形象工程”、“政绩工程”；2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“钦定”的统一标准，搞所谓的新农村建设达标竞赛或创建评比，甚至要求“用城市规划的理念搞新农村建设规划”；3.急于求成，借债搞新农村建设。

　　(2)建设新农村的主要措施

　　1、各级党委和政府要切实负起责任，把新农村建设纳入重要议事日程，全面正确地理解建设新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策部署上来。

　　2、全面推进农村改革，逐步建立起促进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制，逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化。

　　3、要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。(1)促进农民持续增收；(2)大力加强农村基础设施建设；(3)大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。

　　4、农民群众是新农村建设的主力军，必须尊重农民意愿，充分发挥广大农民群众的积极性和主动性。

　　5、必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质。

　　6、推进农村自治组织和其他村级组织配套建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　【参考例文】

　　农民是新农村建设的“主角”

　　中央多次强调，要遵循“从各地实际出发，尊重农民意愿”的原则，今年中央一号文件也明确指出，要尊重农民的主体地位。可见，能否确立农民的“主角”地位，关系到新农村建设的大局，同时也是亟待求解的重大课题。

　　首先，农民是社会主义新农村建设的真正主人。在新农村建设的目标中，“管理民主”是其中的主要内容。搞新农村建设，该搞什么，不该搞什么，农民最有发言权，农民是新农村建设的真正主宰者。应充分尊重农民的意愿，防止官员利用新农村建设的资金搞无效益或低效益的“政绩工程”。

　　其次，新农村建设的目的是为了增加农民的福祉。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一新农村建设的目标，最终落脚点是增加农民的福祉。所以农民理应对关于自身利益的大事，具有发言权和决定权。在这种前提下，新农村建设就不会搞成劳民伤财的“害民工程”，而会成为解决农民生产生活中最迫切的实际问题的“利民工程”。

　　再次，农民是新农村建设事业的真正主力军。依靠农民辛勤的劳动，确保农民在新农村建设中的主力军地位，充分调动农民建设自己家园的积极性，是新农村建设能否成功的关键。如果忽视了这一根本，把新农村建设搞成专家学者的“明星工程”，就会出现上世纪30年代部分学者发起的“新乡村建设”运动中“我们动而农民不动”的窘境，新农村建设难保不会“昙花一现”。

　　我们强调农民的主体地位，并不是否定政府的作用。政府不能“无为而治”。政府的主导作用，主要是更好地为发挥的主体作用提供良好的支撑平台。具体来说，有以下几个方面：

　　其一，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。要积极利用农民工流动和进城就业对农民生活方式转变的示范作用。因此，培养新型农民离不开对进城农民工问题的高度关注，可以从加强城乡统一的劳动力市场建设，优化农民工培训、维权和信息服务体系，改善农民工子女的教育环境入手，为农民打造更多的发展机会和更好的发展平台。

　　其二，继续深化农村改革乃至整个宏观体制改革。要在管理上建立能体现农民利益的制度制约官员的行为，确保农民群众的知情权、参与权和监督权。

　　其三，要进行基层组织体系创新。这就是在继续增强农村集体组织、经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，以引导农民自主开展农村公益性设施建设和推动农村基层志愿服务活动。

　　由上述可见，只有摆正农民的主体地位，并通过各种措施保障农民唱好“主角”，才能把新农村建设的目标真正落到实处，描绘出社会主义新农村这最新最美的图画！

　　第五题 看病难、看病贵

　　(一)看病难、看病贵的原因

　　1、医疗资源总体不足、配置不均衡；

　　2、医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医；

　　3、公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化；

　　4、药品和医用器材生产流通程序混乱，价格过高；

　　5、社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成。

　　(二)解决看病难、看病贵问题的措施

　　1、着力健全医疗保障体系，这是解决看病难、看病贵问题的根本措施。

　　2、加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。

　　3、健全经费保障，改革医疗机构创收机制。

　　4、切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序、服务质量。

　　5、加强医疗价格监管，降低药品和医疗服务价格。

　　6、鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社会力量参与发展医疗卫生事业。

　　7、发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：

　　(1)坚持走适合我国国情的发展道路不能变；

　　(2)坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变；

　　(3)政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。

　　【参考例文】

　　“天价医药费”的背后

　　哈尔滨医大二院“天价医药费”事件在媒体曝光以后，一石激起千层浪，在社会上引起强烈反响。震惊之余，人们不仅要问：医药费为何高得如此离谱？原因可能是多方面的，但最根本的是医疗体制改革不成功所致。在“天价医药费”的背后，有两个深层因素值得注意。

　　首先，由于受现行机制的制约，医院过分注重经济收入，而忽视群众利益。众所周知，自改革开放以来，我国的医疗卫生体制发生了非常巨大的变化。从总体上讲，改革是不成功的。变革的基本走向，就是：逐步商业化、市场化。包括公立医疗机构在内的所有医疗服务机构，都成为实行独立经济核算、具有独立经营意识的市场利益主体。医院院长整天脑子里想的，主要是如何扩大市场收益，赚到更多的钱，以提升医院的经济实力和在业内的地位。这样的指导原则，就必然导致要在医院的基本“客户”群体——病人身上煞费苦心，千方百计提高对患者的收费标准，从而导致医药费的不断攀升。由此可见，“天价医药费”是医院办院宗旨和机制的必然产物，是毫不足怪的。

　　其次，受既得利益群体的影响。这个既得利益群体，主要是部分医疗机构的工作人员，以及部分享受较高医疗保障待遇的社会成员。这些人在医疗卫生领域里，有一种非常特殊的东西，就是专业权力。在医疗方面，病人和医生是无法对等谈判的。医生处在主导地位，病人处在被动、弱势的地位。病人的短处攥在医生手里，如果医生心存不良，病人就像待罪的羔羊。只有任其宰割了。现在，在某些医院，居然把对患者的收费与医疗工作人员的利益直接挂钩，医疗工作人员可直接从收费中获得提成和奖金，难道这些做法，不足以调动这些人的“原始欲望”和“积极性”，对病人“趁火打劫”，使病人“雪上加霜”吗？

　　由医药收费过高而暴露出来的医疗体制改革不成功的问题，导致了消极的社会后果。最直接的表现就是医患关系紧张。近年来相继出现个别患者或家属伤害医务人员的极端事件。就深层次来说，它带来了贫困、公众不满情绪增加、群体间关系失衡等一系列社会问题。

　　那么，如何解决医药收费过高问题呢？第一，主管部门要加强对药品、医疗服务价格监管；第二，加强医德医风建设，规范医院、医生的用药行为，控制用药费用；第三，大力发展农村和社区医疗卫生服务事业。解决问题的根本出路在于：完善医院的运行机制，维护医院的公益性质，坚持为人民服务的宗旨；全面推进医疗体制改革，建立覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制。

　　由医药收费过高而折射出来的医疗体制问题，不仅影响经济发展，而且危及社会稳定及公众对改革的支持力度。必须由强化政府责任入手，从根本上予以解决。我们相信，新一轮的医疗卫生体制改革，有望“医治”好过去留下的“伤痛”，重现新的生机。

　　第六题 社会保障

　　(一)解决弱势群体社会保障问题的政策措施

　　1、以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点，推进农村社会保障事业发展；

　　2、创造条件，逐步建立农村养老保险制度；

　　3、解决失地农民和进城农民社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展；

　　4、进一步完善公共财政制度调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。

　　(二)解决失地农民社会保障问题的政策措施

　　1、对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。

　　2、对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。

　　3、未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。

　　4、有条件的地区，也可以考虑在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其生活。

　　(三)农民工的社会保障

　　1、农民工社会保障缺失的原因。(1)农民工就业状况不稳定，导致参保困难；(2)农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；(3)社会保障制度，门槛高，转移难，导致农民工权益难以得到保障。

　　2、政策建议。(1)按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险；(2)为不稳定就业的农民工建立大病医疗保障；(3)建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度；(4)依法使稳定就业的农民工参加城镇职工社会保障；(5)进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；(6)积极探索、建立健全农村社会保障制度；(7)建立农民工应急救助机制。

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