作者：陈蓬

　　申论所给定的几段或十几段资料，从外在形式看，主要呈现出以下几个特点：

　　(1)先后有序数 历年的申论给定资料，为了便于应试者对资料的阅读和理解，对给出的资料总是标出一定的序数。序数有三种表现方式。

　　一是采用阿拉伯数码形式标注。这里有包括两种情况，一种情况是每一段使用一个阿拉伯数码，体现一个整体的段落大意，或是单一的一个事件，或是社会现象的某一种表现，一般会出现十几段或数十段，这种形式最早出现在国考和省市考的的前几年，陈蓬认为近年已不多见；另一种情况是开头使用一个阿拉伯数码，但不是一个自然段，而是有几段或十几段构成一个完整的意思。两种情况的表现形式虽然都使用阿拉伯数码，但区别明显。后者由于包含段落较多，所以上下段落之间有着完整的联系，或是属于一个整体，彼此有着逻辑关系。例子：

　　据报道，全国城镇最低生活保障月人均救助水平最高的达到344元，最低的只有100元左右。而农村社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低，以2002年为例，农村社会救助对象总数为6000万人，得到救济的传统救济困难户为17174万人，五保户213.3万人，其他救济对象250.5万人。以上三类人相加得到救济的人数为2235.5万人。年人均749元，月人均62元，如果按照会救助对象总数计算，月人均23元。在救济方面，农民总数为3.7亿人，直接经济损失1717.4亿元，国家用于灾民生活的救济款为40亿元，人均10.8元，更是杯水车薪。

　　城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽保；病者有医疗社会救助，大病不用愁，下岗者有社会救助，以待东山再起；老者有养老社会救助，颐享天年。而作为农村的公民对于宪法所规定的这种物质保障的权利部分不能得到，病者无医疗社会救助；失业者无失业社会救助；贫者(灾者)所得到的定期社会救济和临时社会救济并非是“应保尽保”，往往只有16%至50%的贫困者；老者得到救助的也并非是全体老人，只有“三无对象”的“五保户”，甚至连“五保户”也只有70%左右得到救助。目前，我国的农村社会救助处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态。(2007年浙江省申论给定资料)

　　二是采用材料(案例)一、二的序号形式标出。

　　材料一：

　　1、记者近日在农村采访时发现，农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼就能消费掉一个普通农户一年的纯收入，葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个沉重负担，亟需引起有关部门重视。河北藁城市一位7l岁的农村老人张某不久前去世后，他的4个生活拮据的儿子集资为他操办了一个体面的丧事，除去买棺材、火化、搭灵棚外，加上请戏和放电影、摆筵席等，总共花销4410元。同时，张家办丧事，收取了亲友和村民送的7970元礼金。记者在采访中了解到，类似这样“一家死人，全村举丧”的现象在当地非常普遍，有的农户甚至变卖耕牛和生产工具操办丧事。中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄说，重生重死是中国文化传统的一部分，农民操办白事是维持邻里关系的一种方式，是民俗文化的传承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、比体面，而是为了寄托对死者的哀思。但如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入，则是民俗文化的扭曲，和目前我国建设节约型社会的大背景也是格不入的。

　　由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省兴县康宁镇，去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天”、“一人每天吃二两饭就行”的邪教。一个叫高利春的村民告诉记者：“我们村，还有临村的一些妇女、老人没事的时候就聚在一起练功。每月的初一、十五都要去山上吸气(吸收仙气)，大家围在一起又哭又唱，说是能强身键体，仅我们村练功的人就近500人。”康宁镇党委书记牛贵崇说：“村里要集资办点公益性事业，很难收钱，村里许多人都不愿意交，但那些邪教的钱村里人交的都很积极。”

　　2、每年的农闲时节，农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动，每当此时就有草台班子上演“艳舞”(媒体已经多次报道批评)，可谓屡见不鲜，屡禁不止。究其原因当然是不法分子受利益驱动所为，为什么又有那么多农民兄弟争着去观看“欣赏”，甚至趋之若鹜呢？我看主要是因为农民的文化娱乐生活还不够丰富，太单调，在很多农村可以说根本谈不上有什么文化娱乐活动。事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断蔓延。在湖南省怀化市侗文化城，一个每年接待游客数万人次的文化旅游景点，如今竟有多人打着娱乐的旗号，干着色情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被曝光过一次，现在又死灰复燃了。

　　3、农民惟一的业余文化生活就是看电视、看电影，可是各家电视频道和各家电影片商为了提高收视率，往往争相播放都市言情剧、暴力、荒诞、王侯将相才子佳人等内容的片子，而弘扬爱国主义、集体主义、科学精神的内容往往受到排挤，真正反映农民生活的更少。

　　地市以下的基层电视台都在播放什么节目？近期一些读者反映，这些电视台只干三件事：新闻让领导露露脸；广告密集得让群众翻白眼；电视剧看得观众分不清点。基层电视台成为地方领导的亮相舞台，成了一些部门的赚钱工具，而对群众急需的农业生产技术、群众渴求的文化生活问题，他们几乎不予关注。近日记者到豫鄂交界的河南省唐河县对这一现象进行了调查。

　　一些群众反映，广大农民观众很希望能看到农业技术、农业法规以及农经信息方面的电视节目，因为这样的节目能帮助大家了解政策、学到实用的技术，有利于切实提高自己的生活水平。一位农民朋友感慨地说，中央电视台已经开设了很多频道，怎么不开通农业频道呢？事实上，中央电视台七套就是农业和军事频道，问题出在基层有线电视台没有及时发现受众的需要，没有转播相关节目。

　　一位乡党委书记告诉记者，他所在的乡电视台就是靠平时播个广告、农民红白喜事点歌、点电视剧来养住自己的几个人。

　　4、中国农业出版社是出版“三农”图书的主力军。该社图书营销部主任杨连增说，出版社每年出版新书1000种左右，加上重印的约800种。“三农”图书品种不可谓不多，但大多数图书发行量都很不容乐观，许多书籍出来没几天就进了仓库。

　　一边是出版社“三农”图书积压，另一边却是许多农民家里无书可读。广西隆安县城厢镇宝塔村，是一个有1800多人口的种植大村。村支书余××是种植大户，每年仅龙眼、板栗等收入就超万元。但他家里惟一一本《龙眼高产栽培技术》，还是2002年在县城新华书店买的。

　　该县新华书店经理说：“三农”图书在书店书种类中所占比例不到l/3。

　　造成出版社图书积压，许多农民家里又无书读的现象，主要原因在于出版环节和发行渠道上。就出版环节而言，许多农民反映有的“三农”图书让人“看不懂”、“用不上”。

　　5、“农闲没事干，不打牌干什么？”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村民为什么喜欢赌博时，有些村民竟这样回答。由此可见，文化生活匮乏是导致新一村赌博成风的根源之一。村民三三两两地坐在村头及自家门口聊天。他们告诉记者，农闲时，都不知道该干啥才好，打牌成了他们最好的消遣方式。妇女们打打麻将，一般输赢也就是几元钱，但男人们觉得打几元钱没意思。用“二八杠”赌钱才过瘾，“钱来得快，去得也快，够刺激”。加上村上及其他部门制止不力，遂使赌风盛行。只有从慢慢健全农村社区建设、完善村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方面入手，才能从根子上杜绝农村的赌风。村民们还说，现在还不是赌博的兴盛期，到了冬天，村民们无所事事，赌博情况更严重。(2007年广东省申论试卷)

　　案例一

　　杨埠救灾扶贫互助基金会，现属于太湖县小池镇银山村(由杨埠村和海形村合并而成)，1988年初在县民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。

　　储金会由原始股东(拥有储金会的所有权，可分红)组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元，现在涉及全村310户，约占银山村总户数的l/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会，现有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款，放款1000元以内，由主办出纳批；1000—3000元以内，由会长批；3000—5000元，由理事会集体审批；超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3：3：4的比例分红，即风险基金占30%，村级管理费占30%，发展基金占40%。

　　为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的30%左右作为储备基金，存于银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

　　养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养，第二年储金会让他以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

　　截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551973.28元，累放资金6722120元，获利140604.8l元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75%和25%。在累放的生产性资金中，用于种植业占134.3%，畜牧业占26.4%，工副业占21.3%，交通运输业占10%，饮食服务业占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23.5%，生大病的占7%，生活困难的占51.4%，子女上学的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学。使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步入富裕阶段。

　　培育农村合作金融组织，是农村金融体制最重要、最紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。

　　发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已作了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策 更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，目前全国已有6个省、市已正在进行试点，有望全面铺开。

　　三是采用对话的形式来体现段落层次。这种形式关联性强，没有独立的层次，但是在问题的探讨时也会有明显的转折，从而进入下一个话题。如浙江身2007年申论试卷(谈论的是文化问题)和2006年的安徽试卷(就助学贷款、高校收费、教育现状采访当时的教育部副部长张保庆)就是这种类型。

　　(2)上下无关联 这种上下无关联的材料正如国家公务员面对的是各种纷繁的事项，必须进行加工，所以材料是未加工的半成品，需要应试者进行合并加工，才能变成一个有关问题的来龙去脉，如果给出的材料内容十分丰富，字数比较多，这更加需要应试者提高阅读能力。

　　(3)内容非专业 作为入门考试的申论，所给出的材料都是非专业。即材料的内容虽然涉及政治、经济、文化、教育等方面的内容，但并不涉及专业知识，不会出现因不懂专业而无从下手回答问题的现象。但是如果考生不关心社会热点，不关心国家的发展进步，一心只读书本知识，或者两耳不闻窗外事，那必然会导致考试成绩的不理想。

　　近年申论给定资料的变化

　　(1)数字变化 近两年各省市的申论给定资料由于经济发达水平有所差异，所以在申论给定资料的把握上也有明显的区别，像山东、浙江、江苏、北京等地从五千字到近万字不等。

　　(2)内容变化 内容的变化主要体现在由最初的单一内容向复杂的综合内容转变。

　　从国考来看，刚刚开始的前几年，申论给定资料的主要内容基本上都是单一方面的内容，如：2000年申论给定的材料是一桩噪音扰民的事件，关注的经济发展与环境保护如何协调发展；2001年申论给定材料是关于含有PPA的药物导致的全球恐慌以及中国对此作出的反应。2002年申论给定材料是有关网络的问题，关注的是网络的利弊。

　　但到最近几年已经不是单一事件，尤其是2009年的申论试卷，既包括经济结构调整、产业转化升级也包括农村发展、农业稳定和农民增收，尤其是稳定粮食价格问题。这也印证了申论考试大纲中所要求的一个或几个社会问题和社会现象，从各省情况来看，这一要求体现的也比较明显，如山东省近几年的申论给定资料很难归纳出一个单一内容，材料之间虽然有些联系，但基本属于某一方面的问题，彼此看不出密切的关联，从所问问题来看，更是这样，主要是针对某一部分材料来涉及作答要求，如浙江、江苏等省的申论试题从大的方面来看，是有主题的，但是每一部分之间的区别也是明显的，所问问题有些也是针对某一层次或特定段落。当然，大部分省市的申论试题都会围绕某一社会问题或现象来命题。