北京09下半年公务员考试已经进入了紧张的备考阶段。如何系统复习申论，达到最好的复习效果，成为广大考生重点关注的问题。申论的作答，对于应试者处理材料的能力要求很高；同时当根据材料整合出答案以后，如何作答的更加完善，自始至终都贯穿着对理论政策能力的考查。中公教育专家重在浅析理论框架对于完善答案的直接作用。

　　一般在讲解如何完善对策时，讲解的主要方法是利用材料给出的相关线索整合对策和可以借鉴的对策。除了依据材料整合对策的常规方法之外，，运用背景知识中的政策理论框架拟定对策，也是一种思路。理论框架对于提出对策、完善答案具有重要作用，在两种情况下分别表现在两个方面：当材料中找到的对策过多时，理论框架起到归纳作用；当材料中几乎没有可利用的线索时，理论框架起到支撑作用。

　　一、理论框架的归纳作用

　　09年浙江省考以转变经济发展方式为主题，其中第二题：结合“给定资料” 的内容联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。根据材料我们可以找到很多点可用，但申论对策一般少于六条，所以需要做一个归纳和整理。如果我们知道十七大第五部分：促进国民经济又好又快发展中，对于如何转变经济发展方式，推动产业结构优化升级中提到的三个转变：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。对于我们作答对策具有启示性的归类作用，即可按照这种思路整合对策。

　　二、理论框架的支撑作用

　　07年江苏省考以社会救助为主题，其中第二题：根据给定材料的信息，你认为应当如何处置职业乞丐这一社会群体？给定材料七中，阐述的仅是一个职业乞丐救助难的事例型材料，从材料中我们很难提炼出对策。但是，如果同学们关注热点及政策，知道两会中有一个提案，专门针对职业乞丐的方案中有一句话：建议对于职业乞丐采取分而治之的对策。这句话对于我们作答本题有很关键的启示作用，那么我们的思路就是，从材料中找到不同类的群体，然后结合可借鉴的对策，进一步充实答案，所以针对职业乞丐，应采取如下措施处置：首先，对于确无劳动能力的乞丐，应做好劝导与救助工作；其次，对于有劳动能力却不肯自食其力的职业乞丐，应当进行深刻教育，使他们树立自强自立的品质；再次，对于幕后操纵未成年人和残疾人强讨强要的，其行为已涉嫌犯罪，应由有关部门进行调查，通过法律手段加以解决。

　　其实，除了对策以外，理论框架对于作答其他题型也有明显作用。比如，对于分析的作答也有归纳作用。

　　08年浙江申论主题是小康社会，第二题：假如你是浙江地方政府的一名公务员，请问评价当地全面建设小康社会应从哪几个方面考虑？通过整理全文，我们可找到十几条评价内容，这就必须要做一个整合，而如果考生知道我们构建中国特色社会主义的四位一体和一体五面的格局，就可以照次思路理顺答案，分为政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态建设五个方面作答。

　　综上，理论对于作答申论有直接而明显的作用。所以考生需要做到，平时有意识地积累政策和理论知识，参照权威意见，依据党和政府的政策精神、科学的理论原则建立自己对热点问题的正确理解，掌握分析和解决问题的“纲”，有纲在手，才能理清材料的线索和自己的思路，才能从根本上提升申论的作答能力。