2010年国家公务员考试大纲就申论部分而言，可谓“重弹一击”，炸出个“两类职位，泾渭分明”的格局。2010年国家公务员考试大纲对申论的规定如下：

　　四、申论介绍

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　从以上规定中，可以明确看出今年是公务员考试中申论的巨变年：根据职位不同，申论将出现不同的两份试卷。两份试卷的区别之处在于对不同的职位考察的能力不同，即使是同一种能力，考察的侧重点也有所不同，出现了“职位不同，试卷泾渭分明的局面” 。根据大纲规定，对两类公务员职位的考生所必须具备的四种能力而言，2010年的要求体现为：“两同两不同” 。

　　“两同”：均要求考生具备一定的阅读能力、文字表达能力，但在这两种能力要求的微观方面却又有所侧重。

　　“两不同” ： 省级以上(含副省级)综合管理类职位(以下称为前者)，除阅读理解能力、文字表达能力，还要求此职位的考生具备综合分析能力、提出和解决问题能力；而市(地)以下综合管理类和行政执法类职位(以下称为后者)却要求的是贯彻执行能力，解决问题能力。

　　今年申论的这种巨变，更符合公务员考试的目的：“为国家相应的岗位选择合适的工作人员”。自然，职位不同工作人员应具备的能力应有所区别。总体而言，四方面的能力， 前者要求高于后者。后者所从事的主要是基层执行工作，所以，试卷明确考察此类考生的贯彻执行能力，对解决问题能力，也只是侧重于解决的层面上。相比之下，对前者职位的考生要求更高，要其在综合分析的基础上，提出解决问题的办法或方案，来供下一级工作人员去“贯彻执行” 。即使是相同的阅读理解能力，前者要考生透过材料表面来抓材料所反映的本质问题，这与要求其提出解决方案是相通的，只有抓住问题的本质才能提出根本性的解决之策，而后者，这方面的要求相对低一些：弄清、弄懂给定资料即可。就文字表达能力而言，前者要求准确规范、简明畅达地表述思想观点，而后者只要准确合理即可。

　　综上而言，今年的的申论从大纲规定来看，更符合现实需要，更能测查考生的相应能力，体现了申论作为一种为工作而进行考试的科学性。对广大考生而言，也是一个福音，因为大纲对不同职位的考生的要求更具体了，考生复习时就可以攻自己的薄弱环节了。

　　附：2007——2009国家公务员考试对申论的规定如下：

　　四、申论介绍

　　申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

　　申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。