2010年国家公务员考试中,综合管理类岗位和行政执法类岗位的申论实行分卷考试,这标志着申论这门年轻的考试科目(2000年首次出现)已经逐渐走向成熟。从2010年国考试卷中可以看出,B卷(行政执法类岗位)的整体难度要低于A卷(综合管理类岗位),但是,行政执法类岗位的大纲明确要求考查贯彻执行能力,2010年国考B卷的确出现了一种新题型——贯彻执行题。
这一新题型的出现,给行政执法类岗位考生的应试增加了难度,大家对它都感觉很陌生,因此对贯彻执行题的解题思路做出任何武断的结论都是不理智的。我们基于现有的资料,结合多年的教学辅导经验进行科学研究,给处于迷航状态的备考者指出一个大概的解题方向。
一、贯彻执行能力的含义
根据大纲表述,贯彻执行能力指要求能够准确理解工作目标和组织意图,遵循依法行政的原则,根据客观实际情况,及时有效地完成任务。
解读:1.明确工作目标和组织意图(精心审题);2.遵循依法行政的原则(指导思想); 3.必须符合给定材料的事实(微观细读);4.构思设想要易于付诸实施(切实可行)。
二、贯彻执行能力考查的实质
1.与提出问题、解决问题能力的区别
两者都要求提出方案,且都注重针对性和有效性。但是,措施对策主要的目的是解决存在的问题,其针对性和有效性要从能否使问题迎刃而解的角度来衡量;贯彻执行能力主要体现在能否顺利完成给定工作,其针对性和有效性主要体现在对工作目标和组织意图的理解上,要全面考虑、细化实施步骤。
2.与“申而论之”题的区别
两者都要求在掌握材料的基础上,进一步发挥自己的创造性思维。但是,“申而论之”题主要考查论述能力和文字表达能力,审读材料是为了掌控论述的内容、寻找论述的切入点;贯彻执行题则强调具体实施和实际操作能力,审读材料是主要是为了明确方案实施的范围、程度和具体思路。
3. 贯彻执行能力考查的目的
贯彻执行能力主要体现在及时有效地完成任务方面,工作目标和组织意图都已给定,无须分析、论述,只求全面、周密、高效地落实计划。
三、真题解析
【例题】2010年国考B卷真题
A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作,请你结合给定资料,以市政府工作人员的身份,草拟一份宣传纲要。
要求:1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;2.体现政府精神,使全市各界关心、支持污染政治工作;3.通俗易懂。不超过400字。
【解析】宣传纲要并不属于公文,结合历年真题可以看出申论并不把公文写作作为考查重点,尤其是国考。申论考试的根本是申读材料和审题。我们经认真审题后可以明白,本题的要求是“对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述”,意思是把要点罗列出来即可,不是写完整的纲要。
明白这一点后,开始阅读材料。
2006年1月,A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》,确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了,几乎一句话就是一个措施和目标:市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查,制定年度治理计划;加快环保基础设施建设,控制近海陆源污染物排放;加强环境监管,巩固治理成效;按照“谁污染谁治理”的原则,征收超标排污费;监督企业完善治污设施并保证正常运行,确保达标排放;落实县(市、区)长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度,督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月,市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决,污染源头被切断。S市政府出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污,并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业,尽力减少污染源。该市政府呼吁,对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气,如此作为,方可保证将整治工作“进行到底”。
审读材料后可以发现这道题并不是要求提措施对策的,因为对策已经给出。那么题目要求宣传什么,宣传的目的是什么呢?题目中交代得非常清楚:“体现政府精神,使全市各界关心、支持污染政治工作”。按照这个思路,就很容易进行解析。
【参考要点】(宣传纲要要点)
1.A市曾经享有的美誉。
2.污染严重的现状。
3.人代会通过了《决议》,下达了“铁任务”;市政府非常重视,有关领导表示要拿出“壮士断腕”的勇气。
4.政府已经采取的措施。
5.公布举报电话和网站,通过各类媒体大力宣传。
由于篇幅限制,本文只给出答题要点,具体答案还应符合字数要求和语言风格要求。
从对贯彻执行类题目的分析和解题思路可以看出,备战申论考试,最重要的是要了解考试的目的、不同类型题目的考核重心。这样才不会因题目形式的变化而感到迷惑。只要把握住考试最核心的内容,就能够从容应对各类题型,取得好成绩。
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