《法制周报》记者 曹晓波

　　时间跨度三个月，湖南省怀化市鹤城区一场普通的乡财所和社区事业单位招聘，被网友们称为“令人厌倦了的肥皂剧” 。

　　将该区招考推到风口浪尖，缘于考生曾明明(化名)的无意之举。该考生通过搜索查到部分入围考生的身份证号，意外地发现公示名单中至少有两名考生分数比自己低，其中一名考生焦某仅41分，比自己低了十几分，他怀疑此次招考存在暗箱操作。

　　3月29日，《法制周报》记者来到鹤城区人事局，该局向记者解释了民众关注的话题，但对于记者要求查看“神秘”考卷，人事局称可以查阅，但是要申报领导批准，该区宣传部称不宜查卷。

　　“感觉有些像小学生过家家，过于随意，也过于恣意。”湖南省法学会程序法学研究会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷认为，此次招考事件再一次暴露了我国事业单位招考制度的问题，相关立法一直没有出台。

　　“肥皂剧”回放

　　3月28日，记者见到了这名被网友视为“平民英雄”的落榜考生曾明明。

　　“为什么我查的就那么凑巧，就两个错的？你说上千人，难道就错了这两个？”一见到记者，他显得愤愤不平。

　　去年12月底，他报考了2010年鹤城区乡财所和社区工作站岗位，随后开始了紧张的备考。

　　“没想到今年1月初，就有媒体报道报名条件被指是为了照顾官二代。”为此鹤城区不得不修改简章取消加分，考试被推迟两天举行。同时被媒体披露的还包括向考生收取300元、总计超过24万元的“天价”报名费。

　　2011年1月18日考试结束，曾明明感到可以松一口气，开开心心过年。“1月26日鹤城区突然宣布此次考试取消，理由是有少量的考题内容超出了大纲的范围，决定择日重考，最迟不超过2月份。”

　　然而考试被再次推迟到3月初。3月12日，考生的成绩被张贴公示在人事局的宣传栏中，考生可以在一周内申请查分。3月18日，鹤城区人民政府公众信息网公示了入围名单。

　　曾明明没有在网上看到考生的成绩，也未得到考生成绩被张榜公布的消息，“经过几次捉弄，我有点不太相信考试的真实性。”他遂将入围名单的考生姓名在网上搜索，找到了14名考生的身份证号码，输入系统查询后他惊奇地发现了两名低分考生入围。

　　考试编号为“612”的焦某公共基础分15.5，折后分6.2，城市工作分58，折后分为34.8分，总分41；编号为“811”的尹某公共基础折后分25.2，城市工作折后分29.7，总分54.9。随后，记者查到曾明明的分数确实比该两位考生高。

　　巧合的是，鹤城区人民政府公众信息网忽然关闭三天。记者注意到，这段时间，来自红网以及怀化五溪论坛针对此事的评论风起云涌，网友呼吁要求查看试卷，公布所有人的详细分数，并找到幕后的黑手。

　　低分考生是“官二代”吗？

　　3月28日，鹤城人民政府公众信息网恢复正常，曾明明发现低分考生的成绩已被改动。

　　同时在怀化市新闻网上，鹤城区人事局回复，“考试成绩公布以后，前后陆陆续续共有30多名考生对自己的考试成绩提出质疑并申请查分。经查核实后，我们确实发现有两名考生卷面成绩与统计录入成绩不相一致，卷面分数均比统计录入的分数高。一位网上成绩为41的考生折算后的卷面成绩为61分，在社区职位中排名第56名；另外一位网上成绩为54.9的考生折算后的卷面成绩为63.9分，在社区职位中排名第41名。而当时我们的录取名单则是按照卷面分数来定的，所以这两位考生会以‘低分’出现在了体检名单中。”

　　对此，鹤城区人事局相关负责人表示，尽管成绩统计录入工作人员进行了认真校对，但由于时间紧，人手少，面对上千个数据，还是出现了个别错误。

　　但是，这一解释并没有得到多数网民的认同，“录取工作都是需要一审二审什么的，档案里也会有考试分数的，录入错误，大事化了，但是老百姓不是傻子。”网友“愚民”认为。

　　一些网友甚至开始呼吁对尹某、焦某进行人肉搜索，以揭开两人的神秘面纱。

　　鹤城区人事局向《法制周报》记者出示了两人的报名原始材料。

　　尹某系1985年出生，住鹤城区河西某村，大专学历，已婚，2004年9月至2007年7月就读于河南焦作大学工业电气自动化专业，2007年7月至2008年4月在美广文化传播有限公司做音响师，2008年5月至今在鹤城区河西某街道办事处工作。其母亲系街道办事处工会主席。

　　焦某1990年出生，住怀化市，大学本科学历，未婚，2006年9月至2010年6月就读于湖南工程学院艺术设计专业，并于2008年3月至2009年6月辅修市场营销专业，其母亲系市某单位干部。

　　随后，记者联系到尹某，对于网络上的舆论，他显得比较淡然。“我在3月14日申请过查分，后来他们(人事局)说我又考上了，我自己都莫名其妙。”

　　他同时坦然表示不怕网络上的炒作，“我怕什么，我们一家子农民。我妈妈是临时工，我爸爸是村里的组长，我老婆、我自己都是临时工。”

　　针对网友质疑焦某的年龄问题，她告诉记者，“我年龄很小就开始读书，初中高中未跳级，但是我是艺术生。”考试后，她申请过查分。“我觉得很无辜，本来我成绩弄错了，人事局确实给我打电话说分数是错的。”

　　据焦某的母亲介绍，去年焦某参加了四次公务员性质的考试，还申请参加了中公教育的培训班，“我本来没地方说话，我自己都郁闷死了。我小孩子是十分优秀的，本来公共基础的考试都有69.70分，就是申论差了点，去年参加选拔生都入围了。分数出来后，我们打了报告申请查分。”

　　她同时认为网络上也要尊重事实，避免伤害无辜的人，“请求人事局尽快澄清事实，恢复我们的名誉。”

　　官方回应：确实是录入错误

　　3月29日，在鹤城区人事局办公室，该局副局长张安生接受了记者的采访。

　　他向记者出示了被张贴在墙上的成绩公示单，该成绩单按考场的顺序进行排列，用A4纸打印，背后还残留着张贴后的胶水痕迹。他表示一些成绩单已被考生撕走，不存在了。

　　记者找到了尹某和焦某的公示成绩，分别是54.9分和41分，与此前网友在查询系统查出的成绩一致。

　　张安生表示，成绩出来后有30多名考生提出查分申请，“我们在此过程中查出两位考生的成绩录入有误，随后按照卷面的分数公布了体检名单，但也未书面声明两位考生的成绩系录入错误，只向考生打电话进行了解释表达歉意。”

　　鹤城区纪委监察室副书记徐阳春也向记者出示了一份《2011年3月16日对申请查分考生复核成绩结果》的材料，总共有31名考生申请查分，其中包括位于第六考场的尹某和第十三考场的焦某。该文并有徐阳春、张安生等四人的手印和签字确认。

　　“网友的情绪可以理解，我们其实也校对了的，确实是录入错误，我们越想做好就越出错。”张表示。

　　张安生解释，“网站突然关闭三天这个事情，我问了一下，据说是停电了，没去进行查实，因为网站终端设在区办公室。”

　　据了解，早在18日体检名单公布，媒体尚未报道之前，人事局已经将尹某和焦某的成绩在系统中予以更正，而且重新关闭打开后显示一切正常，“谁想，看到媒体报道，我们才发现不知怎么回事并未更正过来。”张说。

　　鹤城区人事局纪委相关负责人表示，此套系统耗资8000元，由于是初次应用成绩查询系统，且系统本身的功能也并不完善，难免会造成误差。

　　针对“天价考试费”的问题，张安生表示，“经过物价部门，全部用在考试上。”

　　“如果不重考，只有一次考试阅卷呢，不是省了几万元吗？”记者追问。

　　“那，还有其他考务这一块的呢？场地费、资料材料费等等。重考时，有200多人退出考试，就少了六七万元。”张安生表示。

　　随后，记者提出查看试卷的要求，张表示都密封好了，但是“看卷子不由我个人决定，还要请示” 。

　　鹤城区区委常委、宣传部长谢儒金认为，“试卷都是按高考的程序，改卷很严格，现在不宜拿出来。阅卷老师按流水作业改卷，特别是作文分可能加一点印象分。在这个问题上，就不要查了，不要把卷子挑出来了。如果上级部门追查，我们会作为案子追查。”

　　专家：

　　呼吁事业单位招考行政法规出台

　　“官员一纸命令，深深地伤害了考生及家长，多少家庭因为此事纠结，多少孩子因为此事落泪！在考生的人生路上挖了一个深深的坑！”一位不愿透露姓名的考生家长向记者诉苦。

　　有人认为重考已经激化了招录单位与考生的矛盾，是否合法仍然值得商榷，这就要求政府不能再有错误。然而“录入失误”使得民众对于考试公正性的期望跌落谷底。

　　“对个人来说好像走钢丝，压力很大。也很想做好，有些东西呢，事与愿违，想做好偏偏出现误差。”鹤城区人事局副局长张安生谈到内心感受时，这样描述自己，“经过这么一次，我个人的感受还是要谨慎谨慎再谨慎，认真认真再认真。”

　　鹤城区区委宣传部部长谢儒金表示：“所暴露的一系列的问题都是有错必纠啊。不管人家怎么说，我们是公正的，名单一公布我们就安排考生体检上班。怕什么？我们没做亏心事。”

　　据其介绍，他的三个亲戚在本次考生中无一入围。

　　正值此时，公务员考试成为发烫的词汇，人事单位招考如何保证公平公正？针对此事，《法制周报》记者采访了湖南省法学会程序法学研究会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷。

　　《法制周报》：您如何看待鹤城区此次招录考试？

　　黄捷：本次招考由政府相关部门组织的，又出现那样多的不规范和令人可以怀疑、遐想的现象，失去公众信任，从而失信于社会是必然的。种种现象表明，该次考试像是在相关主导者刻意挟私情形下，竭力操控完成的一场考试。”

　　《法制周报》：据了解，2011年人力资源和社会保障部将推动出台《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分规定》，完成聘用制推行工作，推进事业单位公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度。请您从立法的角度谈一谈这件事。

　　黄捷：我国长期以来，事业单位一直按照党政机关的管理方法进行管理，没有形成适应事业单位工作性质与特点的人事管理制度，从而使事业单位与行政机关职责不分，招考用人则处于失范状态。因为在这一人事入口，属于行政机关序列的公务员制度已经有了严格的法律规范；而事业单位由于缺乏国家统一立法的规范，虽处处仿效行政机关，但法律给出的空当，恰好也成就了不少地方利用空当予以投机的机会。人力资源和社会保障部拟出台《事业单位人事管理条例》，是一个可以暂时缓解事业单位人事管理法律规范需求的措施，可以在全国范围内为事业单位人事管理提供一个统一的规范。但就法律需求而言，其只属于行政部委规章的层次，法律效力偏低。我国应早日出台统一的事业单位人事管理法律或行政法规，以便满足事业单位人事管理依法进行，政府依法管理的法治需要。

　　《法制周报》：除此之外，要保证招聘工作更加公正，避免“拼爹”，招考单位还需如何做？

　　黄捷：建议相关立法应当设定过错推定制度。即针对特定的职权岗位主体确定一个法律上的规则，若发生非正常现象，致使政府公信力受损，除非有充分的证据证明属于不可抗力或意外，应当推定责任人过错成立，并给予处分。提高控制违反道德准则、违法行为的社会约束能力(包括法律约束、社会舆论约束、行政纪律约束)，提高违法和违反道德行为的成本；提高增强曝光度(让每一件违反公义的行为都受到广泛关注)，促进社会公平，达致和谐。