2004年中央国家公务员考试《申论》真题解析

　　整理：孙景民博士助手 吕敏之

　　一、注意事项

　　⒈ 申论考试时对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　⒉ 做大参考时限：阅读资料40分钟，做答110分钟。

　　⒊ 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次做答。

　　二、给定资料

　　(1)上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强调，中国汽车工业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。

　　(2)某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。轿车、客车，尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小：以企事业单位公款购置商务用车的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降：以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体。随着国家有关鼓励私人购车政策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿用车和人中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。

　　(3)上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——上世纪90年代初之上海“怪现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间，市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像个大停车场。一日，记者乘上703路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足10公里，竟然走了一个半小时。

　　(4)上海某报记者：20世纪90年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108%和142%，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了470%以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。最近几年，上海将投资500亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道，新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10多年前的“出行难”是上海进入三个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一个“阵痛期”。

　　(5)广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在3·15消费者权益保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加价销售的现象：有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂：有的反映，遇着节假日办理上牌入产不方便。一姓刘出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的过路过桥费等诸多项目和强制小轿车12年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。

　　(6)原国家经贸委发布的汽车工业“十五”(2000年至2005年)规划：到2005年，汽车工业增加值将达1300亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在1，3L以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。

　　(7)某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开膛破肚?听说全市目前有14项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵上好几个钟头。

　　(8)一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷交通的“短痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。

　　(9)当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对此，国外不同城市各自祭起种种招数：

　　纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。

　　华盛顿——不仅工商人士不能驾私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的一个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。

　　巴黎——由于私家车急剧发展，到上个世纪70年代初，巴黎的城市交通近儿瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。

　　东京——东京人的家用汽车平日伏在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。

　　伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从2000年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。

　　(10)相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载3600人通行：公共汽车在半饱和状态下，每小时可运载6万人，是小汽车的17倍：而半饱和的火车每小时可运载4.2万人，是小汽车的12倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行1.06万辆自行车，是小汽车的3倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过6300个步行者，是小汽车的1.7倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的4倍，是有轨电车的20倍，是地铁的6倍至12倍，是步行的40倍。

　　(11)某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平均1000人拥有6辆汽车，而中国平均每1000人拥有0.6辆汽车，只有世界平均水平的10%，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的80%。与之相比，目前汽车消费能力与中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO之后，进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出口贸易失衡。

　　(12)原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6年左右，而完全接轨需要10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。

　　(13)据中国汽车工业协会统计，去年1～7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44%；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31，05%；利润总额211.90亿元，同比增长51.14%。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。l～7月，16家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4亿元，同比增长33.66%；产品销售收入1843.1亿元，同比增长29.36%；利润总额113.71亿元，同比增长46.38%，利润总额的增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，已成为名副其实的领头羊。

　　(14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时120公里到10公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目前，国内几乎所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速经常会由40公里锐减至20公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1/3到1/2。

　　三、申论要求

　　1、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势” 。

　　要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。

　　2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。

　　3)字数不多于1000字。(本题分值：50分)

　　2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

　　要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

　　2)条理清楚，语言通畅。

　　3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。

　　4)字数不多于1500字。(本题分值：50分)

　　试题趋势分析

　　2004年的这套试题所选材料是关于两个方面的，分别是我国汽车工业的现状以及发展趋势和城市交通拥堵问题。从材料的内容来看，都是人们日常生活中所关注的热点问题，且材料较长，与03年相比相差不大。从材料的难度来看，这套题的难点较之以前在于材料的内容比较多，逻辑顺序混乱，将我国汽车工业的现状一家发展趋势和城市交通拥堵两个问题穿插在一起，增加考生的阅读理解难度。在细节方面，关于汽车工业的材料中存在大量的数据信息，对于经济或该行业不熟悉的同学在把握这些信息方面存有困难。

　　04年这套题有两个要求，以1000字左右的篇幅来概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”和提交一份1500字左右的“关于我市交通拥堵情况的报告”。从第一个要求来看，这与过去的概述主要内容在本质上是一样的，考察的是考生分析、总结和文字表达能力。但由于本卷的材料内容较大且比较复杂，较以前增加了概括的难度。从第二个要求来看，部分考生对报告文体并不熟悉，如果对部门职能认识不清，作答将更加困难。

　　作答分析

　　第一个问题是概述材料内容，由以上材料我们可以得出两方面的具体信息：一是我国汽车的工业现状和发展趋势，二是城市交通堵塞问题。本题要求的是概述其中的一个问题，因此我们先要将关于我国汽车工业现状和发展趋势的相关内容提炼出来，进行概括。

　　首先我们对所给资料进行阅读，把握各层所给主要信息。

　　(1)中国汽车市场是有巨大潜力的市场，由于过去扶弱抗强的政策，导致中国没有很强的汽车工业，解决的办法是建设汽车大企业、大集团，采用“扶强联弱”的办法。

　　(2)中国汽车市场前景分析如下：载货汽车需求量增长，但市场份额将有所下降。轿车与微型客车的需求与市场份额进一步增加。私人用车将成为吸纳汽车增长量的主体，个人购车比例与几经逐年快速增长。

　　(3)上海交通堵塞情况严重。

　　(4)上海通过修路架桥、挖隧道、发展智能交通系统的办法解决交通堵塞问题，收效不明显。

　　(5)随着南宁私家车的增多，汽车投诉在不断上升，主要原因是用车管理混乱。汽车商家应在售前、售后为消费者提供一个良好的消费环境。

　　(6)“十一五”计划中提到：到2005年，汽车工业增加值将达到1300亿元，占国内生产总值的百分之一。轿车发展速度大大高于平均增长率。中国政府将致力于汽车工业的发展，培育出两三家由国际竞争力的大型企业集团。增加汽车服务配套设施。

　　(7)道路施工导致车辆堵塞。

　　(8)交通文明陋习严重阻碍交通通畅。

　　(9)发达国家面对交通堵塞采取的办法：

　　纽约：私车一律停郊外；华盛顿：工商人士和政府官员不能驾车出入华盛顿；巴黎：发展公交系统，小汽车分为单双号限制进城；东京：地铁发达，限制车位；伦敦：提高停车费用。

　　(10)五种日常交通方式，就运行效率而言，小汽车最低，步行其次，然后为自行车、公共汽车和火车。就占交通面积而言，小汽车是最多的。

　　(11)中国汽车领域的巨大的消费潜能将转化为消费功能突然释放，进入WTO后，进口车将对国产车产生很大冲击。

　　(12)“入世”后，我国轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业服务体系十分落后。我们要在保护期内加大力度，开发市场。加强汽车产业的管理，降低成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。

　　(13)2003年上半年汽车全行业主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收，汽车产业作为全民经济支柱产业的地位越来越突出。2003年8月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次月至40个工业行业之首。

　　(14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路分为：城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、之路以及生活区道路，道路功能不清导致行车错位最终导致道路拥堵。东静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。

　　申论要求：

　　1、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势” 。

　　要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。

　　2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。

　　3)字数不多于1000字。(本题分值：50分)

　　通过对所给材料的分析，我们根据第一个题目的要求进行总结。首先总结我国汽车工业的现状，这在材料1、5、13中有所涉及，但最具体的资料是在13中给出的，有大量的数据信息，其主要意思是：近几年来我国汽车工业发展势头强劲，以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为领头羊。面对的主要问题有：缺少有国际竞争力的汽车企业，相关配套服务设施不健全。材料2、6、12介绍了我国汽车工业的发展趋势，材料2分析了中国汽车市场的前景，认为国内载货汽车需求量增长，但市场份额将有所下降。轿车与微型客车的需求与市场份额进一步增加。私人用车将成为吸纳汽车增长量的主体，个人购车比例与几经逐年快速增长。材料6预测了汽车工业到2005年的总产值，并提出中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两道三家具有较强国际竞争力的大型企业集团，并推进汽车工业相关环境的发展。材料12介绍了我国“入世”之后面临的巨大挑战，以及我们所要做出的努力。

　　概括性试题的答题方式：

　　第一步 总体概括全文；

　　第二步 反映的问题1+反映的问题2+反映的问题3+……

　　第三步 对内容进行升华；

　　结合材料的内容和答题方式得到文章提纲：

　　第一段 综述我国汽车工业的现状和发展趋势；

　　第二段 概述我国汽车工业现状；

　　第三段 概述我国汽车工业发展趋势；

　　第四段 总结我国汽车工业发展所面临的问题；

　　第五段 将我国汽车工业发展提到战略高度；

　　参考例文1：

　　我国汽车工业的现状和发展的趋势

　　综观我国汽车工业的现状有喜有忧，展望我国汽车工业的未来发展风险与机遇并存。

　　近些年来我国汽车工业发展相当迅速。据中国汽车工业协会统计，2003年上半年，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44%：产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05%：利润总额221.90亿元，同比增长51.14%。主要经济指标增长都比较大，实现了增产增收。国内重点汽车企业利润总额的增长超过产值和销售收入的增长，取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首，已经取代了电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。

　　市场需求不断扩大，我国汽车工业有巨大的发展潜力。据有关部门分析，近几年我国汽车消费市场中载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求也会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。特别是轿车、客车，尤其是微型客车的需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。此外，国家还将大力推进发展汽车工业的相关环境：至2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。由此可见，我国汽车工业的发展的前景一片光明。

　　尽管汽车工业发展形势良好，但同时也面临着巨大的挑战。特别是“入世”以后，国门完全打开，我国的轿车产业将不可避免地面临国外轿车业进入国内的激烈竞争与挑战。我们现在面临的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。

　　在困难面前，我们同样看到了中国汽车工业发展的新的机遇，打通国际大市场，使我们有机会在与强手的合作与竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自我，在巨大的压力面前，我们必须迎难而上，为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出，核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力，抓紧清理减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。中国汽车工业必将在国人求创新求发展，加快完备技术设施，进一步完善管理制度的辛勤努力下获得更为广阔的发展空间。

　　评析：

　　这份答卷充分利用了给定的资料，对我国汽车工业的发展做了深刻分析。该答卷从我国汽车工业强劲的发展态势和面临国际竞争的巨大挑战两个方面，对我国汽车工业的发展现状做了生动而具体的描述。

　　同时又从开放的市场给我国汽车工业发展带来的机遇的角度，对我国汽车工业的发展趋势做了比较透彻的分析和预测。条理清晰，分析恰当，语言通畅，是份优等答卷，分数应在45～49之间。

　　参考例文2：

　　我国汽车工业的现状和发展的趋势

　　据中国汽车工业协会统计，去年1～7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44%；产品销售收入3598.88亿元，同比增长31，05%；利润总额211.90亿元，同比增长51.14%。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。l～7月，16家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4亿元，同比增长33.66%；产品销售收入1843.1亿元，同比增长29.36%；利润总额113.71亿元，同比增长46.38%，利润总额的增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，已成为名副其实的领头羊。

　　预计到2005年，汽车工业增加值将达1300亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在1，3L以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。

　　从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：我国缺乏具有国际竞争力企业，这主要由于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6年左右，而完全接轨需要10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。

　　评析：

　　这份答卷虽然利用了给定的资料，但太过于依赖材料，没有清楚的逻辑结构，只是将材料中所给的信息，笼统地进行概括，条理不清晰，结构不明确。开头没有进行总体综述，最后也没有对整个内容进行深化，是一篇较差的文章，一般得分在20～25分之间。

　　2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

　　要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

　　2)条理清楚，语言通畅。

　　3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。

　　4)字数不多于1500字。(本题分值：50分)

　　该提要求写一份关于交通堵塞情况的报告，要写报告就要先了解报告的形式和特点。报告种类多种多样，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告。本文属于情况报告，这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。报告的主要结构分为：

　　第一步 概述情况，总结问题；

　　第二步 分析问题；

　　第三步 提出对策；

　　了解完报告格式后，根据资料内容进行分析。

　　(1) 概述情况，总结问题

　　通过问题我们可以了解到这是一篇关于“我市交通拥堵情况的报告”。题目规定了范围是我市，这要求考生根据自己城市的大致情况进行信息搜索。大致包括城市人口、拥有车辆数目，交通流量，这些都是很直接的数据信息，可以让领导快速把握问题。由以上具体信息对所遇到问题进行总结，得出交通状况。

　　(2) 分析问题

　　从这里进入报告的主体，主要分析交通拥堵的主要原因，根据材料中所提供的信息，我们可以了解到原因主要有车辆增加，道路布局不合理，导致城市道路承载能力下降，车辆管理体系不健全，交通文明意识差。

　　(3) 提出对策

　　这部分是整篇报告最重要的内容，对策应该针对以上原因，并尽可能的从所给资料中获取信息。

　　(1)完备城市交通路线，对城市的主干道进行改建、扩建。

　　(2)完善城市交通管理体系，科学管理城市交通。(可以借鉴资料中所给的发达国家管理办法)

　　(3)强化市民素质教育，加强市民遵守交通规则意识。从根本上解决城市交通问题。

　　参考例文1：

　　关于我市交通拥堵情况的报告

　　我市是一个拥有××万人口的大城市。全市车辆拥有量××万辆。城市交通流量每天××万辆。城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因：一是由于车辆增多，道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通拥堵状况，特提出以下建议：

　　1.提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程

　　我市经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完全形成。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。。

　　2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况

　　目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在××区、××区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。

　　3.引进先进管理模式，科学管理城市交通

　　目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。

　　为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。

　　4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序

　　城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。

　　同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理力度。

　　5.大力发展城市公共交通事业

　　我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC卡计费的方法。缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。

　　预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。

　　评析：

　　这份答卷在简要介绍情况和分析城市交通拥堵原因的基础上，把重点放到了解决问题的对策上，符合试卷要求。而且解决问题的五条建议，很有针对性，全面、明确、可行。

　　文章开头即十分明确地点出了解决问题的总体思路。具体实施建议，不仅涉及到城市交通管理部门，还涉及到建委、城管、工商等相关部门，以及全市广大市民。对策讲的非常精细，对什么时间做什么，由谁去做，讲得比较清楚，有较强的可操作性，是一份好答卷。不足的是对原因的分析，所占份量过小，如适当展开阐述，效果会更好。

　　因此，该份答卷得分应在40～50之间。