2010年国家公务员考试大纲申论部分相较于以往的大纲，最大的区别在于新大纲提出了测查市(地)以下综合管理类和行政执法类职位报考者的贯彻执行能力。所谓贯彻执行能力，大纲的表述是要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　一、何为贯彻执行能力

　　中公教育专家认为，国家公务员考试考查的贯彻执行能力具体而言包含了以下几层意思：

　　1、吃透上情。这是发挥贯彻执行能力的基本前提。其要求就是必须对党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的精神指示深刻领会，科学解读，准确理解把握上级意图和精神实质。

　　2、摸清下情。执行政策法规及上级精神，需要充分考虑到具体的环境条件，而不能脱离了实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群众的切身利益和态度反应，就是没有摸清下情，势必会导致具体的执行中南辕北辙、事与愿违。因此就必须一切从实际出发，反对教条主义、本本主义，做到深入群众，了解真实的国情、党情、世情和民情。

　　3、上下结合。在吃透了上情和下情的基础上，我们还须将二者结合，综合各要素进行周全考虑，即上级精神同本地实际情况相结合。在执行贯彻执行时能否找准结合点，把理论与实践有效地结合起来，取决于执行者的综合能力。在新老政策之间、宏观和微观政策间存在不协调、不配套时，尤其需要公务员的较强的协调能力。

　　4、有效执行。政策方案要想真正落实，依赖于有效的政策执行。政策的有效执行，除了政策具有较强的可行性外，还需要执行者有坚定的决心，以及较强的对局势的控制驾驭能力。只有坚定的决心，才能保证政策突破层层障碍，最终落到实处；政策的执行中出现错误和偏差有时是难免的，问题在于如何有效地预防错误、控制错误，这就要求公务员必须具有一定的控制能力。

　　5、一定的创新能力。这层意思不在字面，是从中引申而来的。执行政策需要的往往是“原则性和创造性的统一”，既要遵从于政策主旨，同时也力求能够因地制宜、灵活多变。真正的贯彻执行能力，绝不是依葫芦画瓢、照章办事的僵化思维，而是根据实际情况具有灵活性、创造性的执行政策能力。贯彻执行，要敢于创新、善于创新，根据不同时期、不同对象、不同地点及不同环境灵活变通政策。

　　就深层次而言，贯彻执行能力的考查，既可以是应考者作为一名公务员独立分析解决具体问题、执行政策的能力，也可以是应考者代表一级部门领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。但无论是哪一方面，都需要应考者满足以上几项基本要求，具备一名公务员的基本素质，及有效执行政策的能力。

　　二、新题型预测

　　在解读大纲的基础上，中公教育专家结合以往国考真题的设问方式和角度以及各省申论考试的一些创新性题型，预测今年市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论试卷新题型。

　　1、归纳分类题

　　这种题型是对“理解给定资料的主要内容”“把握给定资料各部分之间的关系”这一标准的进一步考查，是一种引申而出的能力要求。归纳分类的对象仍然是事实和观点，但是要求在充分理解材料的基础上，对事实和观点的异同进行分析，把握其中的逻辑关系。

　　例如：请对材料中政府部门在履行职能中存在的问题做一个归纳，把具体事件归纳为不同类别的问题，并说明各属于什么性质的问题。

　　这类题型的作答方法的关键在于确定分类的标准，根据分类标准确定不同范围，然后根据事件和问题的不同特征将之归入不同类别。

　　2、安排计划、组织协调类题型

　　这种题型其实是对对策题的一种深化，对于市地以下考生要求的“贯彻执行能力”而言，对策的拟制需要更加具体，更加注重程序、步骤，对每个时间段的明确工作目标有更加的细化。

　　一是在提出目标任务的基础上，提出做到怎样标准、注意哪些问题等原则性要求的；

　　二是给出具体情境，模拟部门或个人身份，要求对一项工作、一件事情、一个问题、一种情况提出计划方案或应对措施的。

　　例如：某地发生食品安全事件，上级领导委派你去做好事件调查和善后处理工作，谈谈你将如何开展工作。

　　对于原则性考查的问题，要紧紧抓住“依法行政”、“客观实际情况”和“及时有效”这三个要素进行阐发；对于侧重点在对策措施上的问题，除了以上原则之外，还不能忽略对策类问题的一般性要求，即对策的针对性，有效性和具体性。

　　3、起草贯彻落实上级文件的公文类题型

　　严格来讲，公文写作类题型并非首次出现，只是针对“贯彻执行能力”的要求，一些公文体裁出现的几率会更大。如通知、报告、计划等等。

　　例如：请根据本地区的实际，就贯彻落实中央有关文件起草一份通知。

　　4、摘要与资料排序题

　　对“理解给定资料的主要内容”“把握给定资料各部分之间的关系”最直接、最有效的考查方式莫过于摘要和资料排序题这种题型了。这种出现在2006年山东省考第一题的题型最大程度上契合了今年国考大纲对市地一下职位的阅读能力要求，很有可能被国考命题所采用。2006年山东省申论试题一要求对给定资料1-10按照逻辑程序和方法排序，并编写出不超过200字的摘要。这是一道复合型试题，是排序与摘要两种题型的复合。作答的基本要求是先给资料排序，然后编写摘要。

　　千变万化，万变不离其宗；冷静思考，以不变应万变。只要考生“以能力考查为纲”，“深挖洞，广积粮”，凿实能力基础，扎扎实实地进行训练，循序渐进地得到提高，吹响冲刺的号角，等待考生的，将是胜利的曙光！