副部级和地市级以下职位的申论试卷考试范围基本相同，但就副部级以上职位申论给定资料和作答要求看，作答要求看似简单，回答却并不容易，只有认真阅读给定资料的内容，才能理解其中的真正含义。万学金路公务员赵同勤老师总结了以下几个方面的特征：

　　一、材料内容表现形式简单。今年的申论给定资料整体上有一种关系，即第一部分是总的说明，谈到了海洋资源、海洋污染和海洋经济，从第二部分开始，就是对这三部分的具体解释，其中包括胡锦涛总书记的讲话是对发展海洋经济的战略要求，日本濑户内海曾经出现的海洋污染及其治理，荷兰的退耕还海，军垦农场被淹，海岛资源的开发等几个部分，主要是从正反两个方面来说明，既有我国党中央国务院对发展海洋经济的要求，也有已经取得的成绩，但是更多反映了在海洋发展中存在的问题，尤其是海水污染问题，人与海洋的关系问题等，总体上是以问题为主的给定资料。

　　二、材料给定事例灵活多变，给定资料主要依靠案例来丰富内容和体现主题的，今年的申论也是这样。说明、概述和具体事件紧密结合，中外例子都有而且既有成功的也有失败的，而且所问的问题都是根据材料当中的内容来展开，这样，考生回答问题就可以紧扣住给定资料来回答，但是又不能单纯依靠给出句子的上下文，还要根据要求从整个材料中或与此有关的材料中来进行梳理，所以答题要求体现具有相当的灵活性，避免了回答问题的简单和直接。

　　三、给定资料的主题深刻。赤潮近几年经常出现的海洋污染事件，海洋遭到污染也是已经存在数年的大问题，国内外在海洋方面出现的教训也为人们熟知，但是材料没有围绕这些内容逐一展开，而是进行了升华，这就是近几年我国提出的发展海洋经济，这与我国的南海部分岛屿遭到占领，与东海油气开发等敏感问题紧密结合在一起。申论的主题从根本上是在反映我国如何实现从陆地向海洋发展，打造海洋强国这一国人最关注的问题。

　　四、作答要求综合性强。部分参加考试的同学感觉申论试题并不难，感觉材料当中好像也与此有关的内容或答案，主要就是摘材料，这是近三年申论试题给广大考生的直接影响，但是每年的考试分数确是逐步下降的，这说明考生在回答问题过程犯了简单判断的错误性思维。但就，最后一道作文题来看，其中的内容至少要包括以下几个方面：第一个层次是海洋目前所遇到的问题是什么，主要危害什么；第二层次是如何进行海洋的保护与开发，保护与开发是两个完全不同的概念，保护是针对海洋所遭受的污染而言的，怎样治理日益污染的海洋，具体措施是什么。开发是指如何吸取教训，避免过度开发，同时又应当怎样发展海洋经济，但就这两个方面而言，要紧扣材料当中的要求和观点，不宜提出微观或个性的观点。第三部分是如何做到二者的统一，二者的关系是什么，在面向未来的过程中二者怎样有机统一，共同发展。副部级以上职位的申论试题一再证明，看似简单的申论试题，背后透着灵活的命题思路，包含着深刻的主题思想，需要高度综合的写作水平。