作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

　　【社会问题的背景】

　　(1)太行山腹地的河北省保定市阜平县是国家重点扶贫县，2009年一般预算收入不足亿元，政府运转、工资发放等2/3要靠上级转移支付。近两年来，在保定市“工业西进”战略的促动下，这里掀起了招商引资热潮，一个个“重点项目”蜂拥而至，一笔笔“巨额投资”纷至沓来。然而，在听起来令人振奋的“政绩”背后，却隐藏着一个鲜为人知的秘密：数字造假。

　　投资几百万，吹成数亿元。

　　(2)2010年7月28日下午，驱车从阜平县城西行40余公里，半月谈记者来到河北与山西交界处的长城岭。这里有一个阜平着力打造的市重点建设项目——长城岭生态休闲旅游度假区。原以为建设工地上一派热火朝天，没想到却冷冷清清。一条写有“热烈欢迎领导莅临检查指导”的横幅扯落在地，几间活动板房孤零零地立在山腰间，旁边堆着两垛砖头，还有一点建筑垃圾。除了天上偶尔飞过几只鸟，空旷的工地上连个人影也看不到。附近的村民告诉记者，这里已停工多日，看门人几个月拿不到工资，早气跑了。聊起这个项目，一名村民气愤地说：“去年刚开工时热闹过一阵子，后来就不听动静了。如今这个项目老板整天开着越野车乱转，好多天也不来工地一趟。”

　　就是这样一个连“半拉子”工程都算不上的项目，阜平县政府却上报说完成投资超过1亿元。而据知情人透露，算上景区内拆迁、蓄水池建设以及地基建设，投资不过300万元，上报的数字超过实际投入30倍！

　　而在城南庄镇石猴村，记者看到了另一个“吹”起来的市重点项目——年产6000吨“唐人知粉”系列食疗保健产品项目的“庐山真面目”：一片约40余亩的荒地上杂草丛生，两排简易房内空空荡荡。记者以慕名而来的投资者的身份，与看门人老白攀谈起来。

　　“我们想在这个项目上投点资，不知还有没有机会？”

　　“有，有，我帮你联系。”说罢，老白用手机拨通了老板的电话。一番通话后，他告诉记者，老板在县里住，一时过不来，想谈合作可去县城，老板很欢迎。据老白介绍，老板原是县里的领导干部，很有本事，退下来后搞了这个项目，项目用地是征的耕地，一期40多亩，听说二期还要征500亩。

　　“征地每亩补偿多少？老百姓满意吗？不会因为有意见引起争执吧？我们怕合作后会遇到麻烦啊。”记者故意担心地问。

　　“不会，不会，一亩补3.5万元，都很满意。”

　　然而附近一名村民却无奈地告诉记者：“虽说拿到了几万元补偿款，但看着这么好的地荒着，实在心疼。也不知道项目何时开工，老这么荒着算怎么回事呀？”

　　据记者调查了解，该项目计划总投资5亿元，由于资金短缺，仅完成了征地、场地平整等事项，投资不过几百万元，县里却上报完成投资近2亿元。

　　春利奶牛养殖项目是阜平引进的省重要项目，上上下下都很重视。然而，就是这个看上去货真价实的项目，阜平县在上报时依然不忘注入水分。记者在春利农牧业公司看到，奶牛养殖场厂房已基本建成，但没有一头奶牛。据公司工作人员介绍，前期基建投资1000多万元，奶牛要到今年九十月份才能从澳大利亚空运过来，先订购了350头，每头约3万元。记者粗略估算了一下，这个项目前期投资不足3000万元，但县政府上报时却将完成投资额增加了2倍，达近1亿元。

　　这类在统计上做手脚的项目还有不少。县政府一名干部透露，红金贡酿酒有限公司技改及扩建项目，到目前连购买旧酒厂款加在一起也不过1000余万元，上报时却说完成了5000万元。据了解，在阜平所有的重大项目(房地产除外)中，80%上报的完成投资额有水分。

　　完不成重点项目

　　(3)阜平搞重点项目“大跃进”并非空穴来风。2008年9月，保定市做出“工业西进”战略决策，以西部太行山区工业率先发展带动该地区农业和第三产业发展，以工业化推动城镇化，壮大县域经济实力，提升西部地区经济发展整体水平。作为传统农业县，阜平要实现跨越式发展，必须走工业强县之路。这一点，县里领导干部的认识很深切。

　　2010年2月2日，阜平县县长徐志清在县人代会上提出，要强化“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目建设摆在更加突出的位置，力争在大项目、好项目上实现新突破，以大项目拉动大投资，促进大发展。7月30日，县委常委、常务副县长王保辉在接受记者采访时说，为了使招商引资更有吸引力，县里制定了许多具体措施，如“零地价”、领办制、代办制、包办制等。

　　应该说，以重点项目建设为抓手，加快现代工业发展的大方向是对的，但在统计上玩“数字游戏”、往项目投资里大肆“注水”却与科学发展的要义严重背离。其背后，是不合理的考核体制在作祟。记者手中有一份保定市《关于进一步完善重点项目建设考核机制和考核办法的实施意见》，其中一条规定：年末，根据年度综合考核结果，每类县排位第一、二名的分别给予100万元和80万元奖励。排位倒数第一位的第一年给予黄牌警告，第二年调整主要领导工作岗位。

　　正是在这种考核体制下，经济实力在保定倒数的阜平县开足马力，既“重点抓项目”，又在统计上造假，去年居然取得了同类县(第三类)第二名的“骄人”战绩，获得80万元奖励。尽管对上造假，但阜平县发展改革局局长孙子军在接受记者采访时也承认，一些项目投资进度不快，如长城岭项目、“唐人知粉”项目等。

　　那么，阜平县统计造假是如何一步步出笼的呢？知情人告诉记者，具体操作中，县发展改革局将实际完成的投资额上报到县政府。之后，县领导开始会商。这时往上报多大数额，就决定县领导有多少“政绩”。他们会四处打听其他区县的情况，衡量自己所处的位置，最后由主要领导亲自决定所报投资数额。此时，投资额往往是实际投资额的几倍甚至几十倍。当地统计部门的干部看到数字后，也被惊得面面相觑。

　　因为造假比较“成功”，阜平县受到了保定市的表彰，今年又提出争取第一名(同类县)的口号。

　　为何县里有关领导对造假会心照不宣呢？县里一位退休老干部一语道破，这是因为大家都绑在一只战船上，县里排名靠前，大家利益均沾，否则都脸上无光，甚至挨批评，影响自己的政绩和前程。

　　如此造假，难道上边就没有监督、检查吗？一名了解内情的乡干部说，现在许多监督、检查都是走过场。对于那些水分过大的项目，如果遇到上级来现场检查，就随便编造个理由说堵车过不去了，反正招待好了上边来人，谁还会因为公家的事跟你过不去呢？

　　【核心观点】

　　(1)严格来讲，就目前的以GDP为核心的政绩考核机制下，中宜教育戴斌老师认为，“数字造假”已成为严重影响地方科学发展的重要障碍。因为造假的背后，是各种问题的“被掩盖”。这比“制造问题”更为危险。当造假成为一种文化氛围，成为上下级之间“互通有无”、“心照不宣”的默契，乃至成为不可或缺的“官场生存技艺”，我们的地方公共管理体系就会存在严重的隐患。这种造假之风一定要刹住。

　　(2)为烘托政绩，各地各级基层政府进行数字造假，早已“蔚然成风”。相关数字的生成，非经领导“讨论”或“拍板”，不得外宣，统计部门总是如履薄冰，谨小慎微，掌握好“口径”成为考量他们政治素质的一项基本功。一些驮着假政绩的“数字气球”，其实是虚浮不堪、险象环生的，之所以还能够节节攀升、长久安然无恙，这与官场整体“气候”不无关联。因此，构建实事求是的官场风气，极为重要。

　　而传统的考核机制也应该尽快地“全面”性的改革。戴斌老师认为，用经济发展数字考核干部的背后，还是单一的GDP崇拜。这一急功近利的制度，难免催生急功近利的做法。坏的制度，难免会让好人做坏事。如果这一制度不废除，科学的政绩考核办法不出台，数字造假，或许不会只有阜平县这一例。

　　(3)“监督缺位”，在半月谈的采访稿的结尾部分，戴斌老师请同学们要留意这样一个细节描述：“一名了解内情的乡干部说，现在许多监督、检查都是走过场。对于那些水分过大的项目，如果遇到上级来现场检查，就随便编造个理由说堵车过不去了，反正招待好了上边来人，谁还会因为公家的事跟你过不去呢？”

　　可见，问题的症结还在于“这种形同虚设的监督制度”。不难看到，当地的官场生态，已让许多“监督者”丢失了应有的“责任感”，我们是否应该反思一下：对于所谓的“监督者”，我们是不是也要找个“主体”去监督一下呢？