作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

　　【社会问题的背景】

　　(1)2010年9月23日武汉白沙洲长江大桥近日开始为期40天的局部封闭维修。这已是这座投资11亿元的长江大桥建成通车后10年间的第24次维修，平均不到1年要修两次。

　　据了解，此桥最近一次大修是2009年7月到9月间，桥面用的是美国进口环氧沥青混凝土，耗资逾亿元。当时，面对市民对此桥“屡修屡坏”的质疑，有关方面自信地说“至少要管6年”。可实际上通行不到3个月就又修了一回。现在主桥桥面已出现数十个坑洼，如同“牛皮癣”一样，所以不得不大修。

　　据负责大桥上一次维修的公司解释称，花亿元动大手术，用的是进口新材料，但为了赶工期，施工用的是“土办法”：在没有等到混凝土自然干透的情况下，采取高温油炉烘干，使得沥青黏合强度、硬度都大打折扣。

　　白沙洲大桥是武汉长江第三桥，与1958年建成的万里长江第一桥相距数公里，长江一桥50年才大修过一次。

　　据了解，关于桥梁施工的质量责任，武汉市政府已经展开对白沙洲大桥设计、施工、监理、管理等环节的调查。

　　(2)2000年9月8日建成通车的白沙洲长江大桥，与1957年10月15日建成通车的武汉长江第一桥相距数公里，而长江一桥50年才大修过一次。史料记载，长江一桥正式通车后的第二天，长江上遇到了八级狂风，江面白浪滔滔，武汉市悬起了“风大浪急轮渡停航”的公告牌。但是，长江大桥却接待了南来北往的火车、汽车和络绎不绝的人群。在历经50多年的风雨沧桑之后，它仍然肩负着每分钟60多辆汽车、每6分钟一列火车通过的荷载。经受住了无数次狂风与洪水的洗礼，更承受了70多次碰撞事故的考验，时至今日仍雄风不减、傲立于涛涛江水之上。专家最新检测得出的结论是：武汉长江一桥的桥墩、钢梁等主体结构可使用100年以上。

　　真是不比不知道，一比吓一跳：同处一个江面上，同在一座城市，同为当地人建造，两座大桥质量的差距咋就这么大呢？

　　按说，随着社会的发展，科技的进步，新材料新工艺的不断应用，白沙洲长江大桥的质量应该优于一桥，强于一桥，不该出现质量问题，更不能伦为“崭新的破桥”、市民的“伤心桥”。

　　(3)违背规律——突击速度、争抢工期是禁忌。桥梁是人员车辆过江的重要通道，与市民日常生活密切相关。维修中，进行封闭、打围施工在所难免，也容易造成交通堵塞，怨声载道。施工方抢时间，争速度，加紧建设，争取提早使用无可厚非。但基础工程建设的铁律是：必要的时间是质量的基本保证。工程该用多少时间就要确保投入多少时间，决不能随意做减法。速成的往往是短命的，心急吃不了热豆腐，抗拒规律必自食恶果。盲目赶工期，突击抢速度是工程建设的大忌，也是导致“豆腐渣工程”的重要因素。现在看，去年7月到9月间进行的白沙洲长江大桥大修，虽然桥面用的是美国进口环氧沥青混凝土，耗资逾亿元，但为了赶工期，施工用的是“土办法”：在没有等到混凝土自然干透的情况下，采取高温油炉烘干，使得沥青黏合强度、硬度都大打折扣。这种“牛拉火车式”的“创新”施工，难免会陷入“屡坏屡修、屡修屡坏”怪圈。白沙洲长江大桥10年间24次维修，“健康”不佳，无非是先天带病，后天添病所致。

　　(4)违规发包——反复转包、层层扒皮是祸害。施工“潜规则”造就豆腐渣工程。按规定，一个项目经理只能负责一个项目，严禁中标方违法转包。但是目前一些大的施工单位根本做不到，转包是大多数建筑工程的惯例，一个项目通常要转包四次。有的甚至转包给一些技术条件不足、根本不懂技术的建设单位或者个体户，埋下质量和安全的隐患。而最后的施工承包单位还要有利润可赚，就不得不以次充好降低成本。同时，目前建设工程存在着最低价中标的现象，一些施工单位为此动歪脑筋，千方百计压低成本甚至不惜偷工减料，质量难保。于是，经常看到有的工程还未竣工就已坍塌，还有一些工程则勉强撑到竣工，没过几天就成了豆腐渣。类似白沙洲长江大桥这样动辄上亿元的维修投入，自然难逃施工“潜规则”。究竟有多少建筑施工单位从中渔利，不能不让人产生怀疑。

　　(5)监管不力——工程建设中的腐败不容忽视。2010年5月20日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布了20起典型案件，平均每个案件涉及金额550多万元，涉及地(厅)级官员57人。数额最少的58万元，最大的2200多万元。20起典型案件的突出特点，就是领导干部插手工程建设领域愈演愈烈。白沙洲长江大桥陷入“屡坏屡修、屡修屡坏”怪圈，10年间维修了24次，严重浪费资源、资金。在市民的怨声载道中，如此不厌其烦地折腾的背后，难道就没有什么“猫腻”？据了解，关于施工的质量责任，武汉市政府已经展开对白沙洲长江大桥设计、施工、监理、管理等环节的调查。期望民众能够得到一个经得起推敲的说法。

　　【核心对策】

　　(1)各类豆腐渣工程的出炉和崩溃，不啻一场场剧情各异的人间悲剧。私利不断渗透、酝酿和膨胀，逐渐吞噬了公益的存在空间，使本可以好好建起来的公共工程异化成不堪一击的牟利躯壳。

　　(2)其实，许多“豆腐渣工程”背后常见的问题便是：“层层转包”的隐患。企业中标后，又层层转包，层层剥利。下家为了省钱，偷工减料。但是，中宜教育戴斌老师认为，最大的讽刺还不是转包问题，而是不可思议的是，这样“糊弄”出来的工程，很多都能顺利通过了“监理”和“验收”。而且，在本文的背景材料中，最让人难于理解的是，“新长江大桥”竟然比不上几十年前落后技术条件下建成的“旧长江大桥”。 难道现在的我们，技术比几十年前退步了？

　　(3)工程建设中每一个环节出的问题，都是对工程质量的一次重创；对有些人来说，则是利益得以扩张的难得空间。大桥大坝之类的公共工程，竟被当成了“唐僧肉”。由于利益的怂恿与蒙蔽，对于决堤的风险、百姓面临的威胁，要么心存侥幸，要么不管不顾。各类豆腐渣工程的出炉和崩溃，不啻一场场剧情各异的人间悲剧。其剧情主旨，就是在不完善、不正常的制度和执行环境中，私利不断渗透、酝酿和膨胀，逐渐吞噬了公益的存在空间，使本可以好好建起来的公共工程异化成不堪一击的牟利躯壳。

　　(4)从对策的角度思考，可以考虑成立“公共工程建设中心”这样一个非行政部门，对“公共工程建设”实现“管办分离”。 “公共工程建设中心”作为政府授权的项目责任人，承担起全市非经营性政府投资项目的建设责任，在“裁判员”监督下，专心致志当好“运动员”。

　　“公共工程建设中心”的成员不是“机关人员”，而是“技术人员”。在专业、技术方面具有无可比拟的优势，可更好地对公共工程建设进行科学管理。同时，这种创新也更有利于资金的监管监督，它改变了原来政府投资项目组织实施分散，纪检监察机关难以全面监督、以及同级监督乏力的局面，可让工程建设情况更透明，从而有效遏制工程建设领域腐败行为的产生，减少政府投资工程领域的风险，保证公共工程建设资金“取之于民”的同时，更好地“用之于民”。