2010年中央机关及其直属机构录用公务员考试(以下简称“国考”)是申论考试史上的里程碑，2009年10月发布的《考试大纲》对申论测查要求做出了革新，将试卷按职位层级一分为二(省级以上、市级以下)，市级以下试卷新增“贯彻执行能力”的考查，引起了考生和社会各界的强烈悬念。当年的考试不仅忠实地执行《考试大纲》的新要求，而且在命题上、阅卷评分上呈现出新特点，预示了申论考试的新走向。

　　根据2010版大纲和当年的考试情况，中公专家大胆预测：2011年国考申论考试，必将沿着去年大纲革新开辟的方向继续前行。考生要立足去年考试的特点，把握“稳中求变”的规律，理清备考思路，抢先一步抓好复习，以先发优势确保赢在起点。

　　2010版大纲新亮点

　　考试大纲是考试命题与考生复习的基本依据。2010版国考《考试大纲》对申论的介绍具有鲜明的亮点，在以下几个方面十分抢眼，不仅决定着考试的命题和评分，更引领着考生的备考方向。

　　一、定位申论为能力考试

　　《大纲》“申论介绍”部分开宗明义，指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。首先，这表明考试组织者将申论定位为一种能力考试，目的是测查应试者从事机关工作的能力和潜质。这从根本上为考生的复习准备指明了方向，必须注重培育和强化自己从事机关工作应当具备的基本能力。

　　其次，《大纲》规定“申论为主观性试题”，明确揭示了申论考试的性质，是一种全部由主观性试题构成的考试，其评分有参照标准、无固定答案，存在阅卷者主观取舍和自由裁量的空间。这警示了考生必须脱开“万能模板”、“标准答案”的束缚，有规则、有限度地发挥自己的个性才能，向阅卷者全面展示适应机关工作的能力和潜质。

　　再次，《大纲》规定了申论的试卷结构，“由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成”，表明申论试卷是一种稳定的多要素集合体，以“给定资料”为基本条件进行作答。依托“材料”而“申论”，要求考生具有“引申性”的思维，即定向化的发散思维，在特定的方向上对特定问题展开思考，“有所依据而又有所发挥”，这决定了考生的思维必须是反套路、反僵化的。

　　最后，《大纲》规定了“按级分类”的原则，“申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷”，明确宣告了国考申论考试将设置省级与市级两张试卷，报考不同级别职位的考生，分别作答本类试卷。通过加大两类试卷的区分度，既能够提升试题的针对性和测查精确性，也避免了原来不同级别考生在同一张试卷上选择性做题的出错可能，从而达到更准确地识别人才能力的目的。

　　二、清晰界定五大能力

　　新版大纲对省级和市级试卷所要测查的能力做出了清晰的界定，其中省级和市级各考查4种能力，其中3项能力基本相同：阅读理解、解决问题、文字表达，2项能力完全不同，对省级考生有综合分析能力的要求，市级没有；市级考生有贯彻执行能力的要求，省级没有。在测查能力上呈现出差异化，为两级试卷分别设置不同的试题提供了理论上的依据：

省级与市级试卷测查能力对照表

　　这些测查的能力项目都不是无端设置的，每一项能力要求都对应着试卷上的一种或几种题型，其中对阅读理解能力、文字表达能力的要求更是贯穿在每一种题型之中。

　　三、引导考生重视知识的积累与能力的提升

　　由《大纲》表述可以清晰地得出一个印象，申论考试的根本性质是“能力测试”，而能力本质上是内源性的，只能是“所有者”自身具备的，而不是外来力量所灌输和强加的；能力产生的来源在于勤学苦练和社会实践，在于把外在的知识内化为自身的技能和思维方式，只有自己领悟到了、掌握住了、运用自如的力量，才可以应对一切问题。任何从外部灌输到考生身上、需要考生背记的“条条框框”式的东西，企图代替考生本身的积累和思考，都是反科学的，越是自称“能够解决一切问题”，越是“一切问题都解决不了”。因此，《大纲》对考生一条根本性的启示，就是：不要迷信任何“万能模板”，切勿被条条框框窒息了灵性生机，自己掌握了知识、具有运用知识的能力，就能走得长远；背着条条框框走路，一定走不长远，如果背的是拙劣和错谬百出的“模板”，还会走进陷阱。因此，考生的备考一定要回归正途，注重知识的积累和能力的提升，走依靠自己解决问题、活学活用知识和方法的光辉大路。

　　2010年考情新特色

　　2010年国考申论考试出现了重大变化，与大纲的革新完全吻合，几乎大纲有一分革新，考试就有一分变化：一是在试卷设置上，实际考试确实实现了省级和市级分类设卷，省级和市级各考一张卷；二是试题题材上，两卷大同小异，主题都是海洋生态环境的保护和海洋经济的发展，而具体的关注点和切入角各有侧重；三是题型设置上，保持了概括、分析、对策、作文的四大基本题型结构模式，但省、市考卷分别有自己的特色题型，以对应“综合分析”、“贯彻执行”这两种测查能力的差异。

　　一、题材偏于宏观 主题是实践科学发展观

同以往历年国考申论题材相比，今年的题材既有一脉相承的底蕴，又有自成一派的特色。所谓一脉相承，就是贯穿了一条主线——科学发展观，延续了一个倾向——偏于宏观战略和宏观经济问题；所谓自成一派，就是本次考试的取材“热中选冷”、“冷中带热”，环境保护、生态文明建设和经济社会可持续发展是常见的热门话题，海洋生态保护和海洋经济发展则是历来申论考试罕有涉及的“冷门”题材，这样本次题材的选择就有了些“爆冷”的意味。

2001—2010年国考申论科目题材对照表

　　从“海洋生态保护与海洋经济发展”题目蕴含的主旨和作答依据的理论和政策渊源上说，落实科学发展观、统筹海洋开发与保护、统筹人与自然的和谐发展，是唯一的正确选择，这一点非常明显。联系2009年国家政治生活中“全党全国深入学习实践科学发展观”的背景，其实也不难做出这样的预测：国考试题必然以科学发展观为主题，只是具体的命题题材和切入角度会回避“大热”，考生要把握这样的规律，广泛关注各个领域的理论与事件热点，增强“联系”的思维，把现实问题同科学发展观、和谐社会、依法治国等大政方针联系起来，准确地选择题材作为复习重点。

　　二、五大题型对应五大能力

　　2010年国考大纲革新之后的考试，省级和市级试卷都是4道大题、5道小题。从试题具体内容来看，虽然每道题各有不同，但本质上每道题都在对应着一种大纲所规定的测查能力，大纲提出查什么能力，试卷中就有什么试题，这一点犹如对槽对榫，丝毫不爽。

　　能力一：阅读理解

　　【大纲说明】要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定材料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　【分析阐释】阅读理解是申论作答思维过程的起点，是对材料的认知从感性认识上升到理性认识的必经阶段；通过阅读把握材料内容，理解材料含义是此后一切作答程序的前提，不能理解或不能正确理解材料，则一切作答无从展开。因此，阅读理解能力是作答申论的基础条件。申论所有问题的解答，都是材料阅读理解的结果，正确的理解可形成正确的答案；反之，不正确的理解必将导致错误的答案。

　　【对应题型】所有题型。所有题型中都贯穿着对阅读理解能力的要求。

　　能力二：综合分析

　　【大纲说明】要求对给定材料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　【分析阐释】综合分析是提出和解决问题的必要条件。所谓综合分析，就是从整体上把握事物的特征和规律，对各部分和各要素进行全面分析、比较、辨别和判断，归纳同一属性的事物，最终达到从整体上真正认清事物本质的目的。综合分析的结果是对事物进行“合理的推断或评价”，意味着对于材料中出现的观点和事实，应试者必须运用判断、推理等逻辑方法和广博的知识，按照题意提示，在多角度思考的基础上，得出观点、结论或评价。

　　【对应题型】综合分析。2010国考省级试卷第(二)题：依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。

　　事实上，不限于专项的分析题、辨析改错题，在归纳概括、对策拟制、文章写作中也不同程度地需要综合分析能力，这一能力是归纳要点、形成对策、评价问题或现象写出文章的必要条件。

　　能力三：提出和解决问题

　　【大纲说明】要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定材料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　【分析阐释】发现和界定问题是解决问题的重要前提，不能找准问题就无法提出相应的解决方案。对问题的评估和权衡，则是权衡利害、考虑解决的必要性和迫切程度，得出结论，为模拟决策即形成对策思路提供依据。提出解决问题的方案或措施，则是针对上述两个思考环节形成的结果，进行进一步的整理升华，成为可操作的对策即“方案或措施”。

　　【对应题型】对策拟制。2010国考省级试卷第(三)题：假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点；2010国考市级试卷第二题：针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。

　　文章写作同样需要提出和解决问题的能力。在文章中这表现为对问题的提出和解决、论证，即提出需要解决的问题，阐述和论证解决的方案或措施。

　　能力四：贯彻执行能力

　　【大纲说明】要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　【分析阐释】贯彻执行分为“贯彻”和“执行”两个方面。贯彻就是理解领会，从政策、文件、领导讲话中找出蕴含着的工作目标、决策精神、上级意图、领导要求，为执行奠定思想认识的基础；执行就是实施决策、具体落实，按照依法行政的要求，完成题目规定的任务。贯彻执行能力与综合分析、提出和解决问题能力不同的一点在于主体的特殊性，以及由这种特殊性所决定的思维方式差异，那就是贯彻执行的主体既是独立思考的主体，又是秉承上意、贯彻执行组织意图的主体，同时也是组织意图的受体即客体，这决定了贯彻执行的思路不能完全从己意和现实情况出发，而要充分考虑上意即组织的意图。

　　【对应题型】贯彻执行性公文拟制题。2010国考市级试卷第三题：A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。

　　本题要根据市政府宣传工作的需要进行公文(提纲要点)的拟制，既要考虑现实情况，发挥主观能动性，提出自己的合理看法；又要充分考虑组织意图——具体到本题为政府的宣传目的，并以准确理解、依法落实组织的意图为前提。

　　能力五：文字表达能力

　　【大纲说明】要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　【分析阐释】文字表达能力是贯穿申论作答始终的一种能力。申论中，任何理解与思考的结果都必须通过语言文字的表达来体现。

　　【对应题型】所有题型。所有题型的作答都要以文字表述为结果，因而对文字表达能力具有同样的需求。对文字能力的测查，在文章写作题中表现得尤为突出，对熟练使用语言和多种表达方式表述思想观点具有更高的技巧性、审美性要求。

　　2011年考试新趋势

　　今年是国考大纲革新落实到考试实践上的第二年，由于大纲去年刚做大幅修订，实践情况总体反响不错，大纲的新要求已为各级各类公务员考试所普遍遵循，进一步验证了新大纲的合理性，综合去年的国考情况，参考今年以来各省、各类公务员考试申论命题情况，大体可以预测出2011年国考申论命题的以下几个新趋势：

　　一、题材不出“一体五面” 主题必定遵循“一纲”

　　当代中国的主题是科学发展，党和政府工作以科学发展观为纲，科学发展观既是统领中国经济社会发展的总纲，又是认识当代中国一切问题的基本工具。具体到申论考试中来，国考所考的一切问题，不管涉及哪个方面，都要运用科学发展观来认识和解决；也意味着，国考所考的一切问题，不管涉及哪个方面，都可以上升到总纲——科学发展观的高度来认识和解决。作答者只要紧握科学发展观这个基本工具，就能对试题中出现的一切问题形成根本性的正确认识。

　　那么未来申论所考的问题依然是十七大对全面建设小康社会提出的“一体五面”新要求，即政治文明、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五大文明”建设的布局，无论在具体题材上怎样破题，怎样组织事件和观点，就题材的根本属性而言，都不会超出“一体”——全面建设小康社会、“五面”——五大文明建设的范围，而统领这些题材、解开这些问题的主线和钥匙就是“一纲”——科学发展观。

　　由此，考生就要为自己明确理论学习的方向、范围和重点，把各种具体的社会问题和现象归纳到“一体五面”之中，加深对科学发展观的理解和全面应用，使自己能够从宏观上把握党和国家的大政方针，准确应对中央国家机关申论考试可能出现的题材。

　　二、题型紧密对应能力要求 慎防新题难题异军突起

　　根据2010年国考以来的公务员考试情况，“题型对应能力”已是大势所趋，且两者的对应日益紧密和科学，精确度、吻合度越来越高。据此可以断言，今年的国考申论基本趋势依然是题型对应能力要求，有什么能力对应什么题型，有一种能力要求，就有一种或几种相应的题型同它相对，概括、对策、文章这三种通用基本题型之外，省级试卷必然要考分析题型，市级卷必然会考“贯彻性公文拟制题”。相应地，考生就要根据自己报考的职位层次，分别加强综合分析题型和公文写作的练习。

　　不过，不容忽视的是，近年来国考申论的命题创新，整体上在持续推进，新题型不时涌现。例如2008年、2009年连续出现的辨析改错题(也可称“开放式对策完善”题型)，2010年国考两类试卷都未考查，但不能排除未来此种高难题型的再次出现。鉴于此种题型对于考查应试者综合分析与解决问题的双重能力具有重要价值，创造性、复合性和技术含量很高，复出江湖的可能很大。

　　类似的新题型为国考难点。考生对此不要抱着驼鸟心理，逃避现实，不敢面对困难。而是要从决定报考之日起就应着手复习，对以往真题做好研究和练习，力争攻克这一难关，把应试的胜算握在手里。

　　三、难度不致猛烈提升 备考应有信心有计划

　　2010年国考申论考试虽然针对考生类别在考试形式上做了一些区分，题型有所变化，但总的材料阅读量、作答字数要求没有明显变化，甚至由于高难题型的退隐而导致省级试卷的难度比上两年略有下降。尽管各界普遍认为今年国考仍将持续“百万人报考”的高热度、高竞争度，但国家考试组织部门表示不会因报名多而提高难度，有政策托底，考生可以有足够的信心，放胆一试，并力争谋早、谋好、有计划、有步骤地进行复习。最好能依托有经验的前辈或优质的培训资源，制定详细而科学的备考复习计划，像闪耀南非绿茵场上的巴西、葡萄牙队一样，打出自己职业生涯中的完美一战。