从今年大纲的申论部分与去年大纲完全一致的情况来看，今年的申论考试应当与2010年的真题不会相差很大，在变与不变之间，保持稳中求新的趋势，即在大体稳定的前提下，追求一定程度、局部领域的创新。其中主要的不变应当是题量、阅读量、题材范围和难度，主要的变化点则可能在于题型。

　　一、题量、阅读量基本保持不变

　　就近年来国考申论真题的趋势来看，给定材料的容量基本稳定在6000到7000字，内容包括理论和事实，主要来源仍为公开的领导人文章讲话、党和政府文件，以及媒体报道，所需的阅读时间大概在40分钟左右。

　　从定量分析的角度来看，试题仍将采取“四题模式”，其中第一题会拆分为两个小题。以2010年国考省级申论试题为例：

　　二、试题设置不局限于既有题型

　　大纲规定申论是能力考试，因此大纲中对能力的描述对于申论的命题有极大的指导意义，今年的考试可能会出现其他类型的试题，在题型上出现某种程度的创新和突破。下面两个表格分别针对省级和市级不同能力列举可能的提问方式：

省级能力分析

市级能力分析

　　三、题材“一体五面”，主题遵循“一纲”

　　在可见的将来，除非党和国家的政治纲领发生颠覆性变化，申论所考的问题依然是十七大对全面建设小康社会提出的“一体五面”新要求，即政治文明、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五大文明”建设的布局，无论在具体题材上怎样破题，怎样组织事件和观点，就题材的根本属性而言，都不会超出“一体”——全面小康社会、“五面”——五大文明建设的范围，而统领这些题材、解开这些问题的主线和钥匙就是“一纲”——科学发展观。

　　由此，考生就要为自己明确理论学习的方向、范围和重点，把各种具体的社会问题和现象归纳到“一体五面”之中，加深对科学发展观的理解和全面应用，使自己能够从宏观上把握党和国家的大政方针，准确应对中央国家机关申论考试可能出现的题材。

　　四、难度一如既往，不会再次提升

　　去年的国考申论考试虽然针对考生类别在考试形式上做了一些区分，题型有所变化，但总的材料阅读量、作答字数要求没有明显变化，甚至由于高难题型的退隐而导致省级试卷的难度比上两年略有下降。命题将在精度和细节上进一步着力，考生复习也就不必在难度上太下功夫；但以往的一些新、难、巧、怪题型，如辨析改错，考生仍应加以适当关注，在复习过程中投入一部分精力，对此类题型做到有备无患。

　　尽管今年国考仍将持续“百万人报考”的高热度、高竞争度，但国家考试组织部门表示不会因报名多而提高难度。因此，有政策托底在前，命题难度趋稳的形势在后，考生完全可以有充足的信心，放胆一试，并力争谋早、谋好，有计划、有步骤地进行复习。