实现低碳发展，是加快经济发展方式转变的有效途径，也是资源型城市实现转型所要解决的重要问题。陕西省铜川市是一个因煤而兴的西部资源型城市，是全国第二批资源型可持续发展试点城市。近年来，铜川市抢抓西部大开发重大机遇，解放思想，真抓实干，保持了又好又快发展的态势，地区生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增幅连续5年位居陕西省前列。

　　【京佳答题框架】

　　(一)推进产业结构优化升级，实现高碳经济向低碳经济转变。长期以来，铜川市依托丰富的煤炭、石灰石等资源，形成了以煤炭、水泥、铝业为主的产业结构，能耗高、污染大、效益低。从2004年开始，铜川一手抓煤炭、水泥、铝业、陶瓷、果业五个传统主导产业的改造升级，一手抓电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五个能耗低、污染小、效益好的新兴产业的培育壮大，在主导产业规模成倍扩张的同时，能耗和污染得到了有效控制。目前，装备制造、食品、医药等新兴产业已呈现集群化、园区化发展态势，产值占全市GDP的30%以上。结构调整使铜川市经济发展走上了速度、质量、效益同步提升的路子。

　　(二)发展循环经济和园区经济，实现经济组织方式由粗放向集约转变。循环经济是延长产业链、减少污染物排放、提高经济效益的先进生产组织方式，是实现低碳发展的重要途径。铜川市以资源为纽带，以重大项目为依托，加强产业间协作，以煤发电，用电炼铝，电厂煤渣全部用作水泥原料，煤—电—铝—水泥联产联营的循环经济产业链已经形成，实现了资源的多层次转化增值。同时，把循环经济和园区经济发展结合起来，规划建设8个工业园区，各园区在产业发展上既各有侧重又相互衔接，园区内部实现小循环，园区之间实现大循环。这样，就改变了传统生产组织方式，走出一条产业快速扩张、资源综合利用、能耗排放减少、综合效益提升的发展新路。

　　(三)加大技术创新力度，实现增长方式由资源依赖型向技术创新型转变。要实现低碳排放、高水平发展，必须加强技术创新。过去，铜川市的发展是“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”，技术含量比较低。这几年实施的电解铝、水泥熟料、煤电等重大项目全部采用了国内外的先进技术，节能降耗减排水平在国内领先，技术创新已经成为这些资源型产业加快发展的重要支撑。今后，应进一步加大技术创新力度，建设西北乃至全国一流的水泥、陶瓷产业研发中心，努力在节能降耗减排、资源综合利用、发展循环经济等方面实现突破。

　　(四)建立健全体制机制，实现低碳发展由行政推动向企业自觉行动转变。实现低碳发展是一项长期而艰巨的任务，现在面临的突出问题是上头热、下头凉，特别是不少企业缺乏积极性、主动性。因此，必须通过研究制定有利于低碳发展的激励政策，逐步建立促进低碳发展的长效机制。铜川市应认真落实国家和陕西省在低碳发展方面的各项政策，结合实际完善干部考核评价体系，把低碳发展作为考核领导干部政绩的重要内容；提高新上项目环保准入门槛，从减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面制定出台鼓励支持低碳产业发展的优惠政策。

　　(五)强化低碳发展理念，实现城市发展由高碳向低碳转变。低碳发展是一场涉及经济发展、生活消费、价值观念的重大变革，对于资源型城市来说任务尤为艰巨。2002年，铜川市全年良好天气仅有200天。近年来，我们坚持不懈地开展以水泥粉尘、煤烟、水污染为重点的环境污染综合治理，持续不断地开展大规模植树造林，环境质量得到根本改善，2009年良好天气达到334天。今后，应结合资源型城市实际，进一步制定和完善城市低碳发展规划，大力倡导绿色、低碳的生活方式，把低碳发展理念贯彻到城市建设和市民生活的各个方面